对雄安新区提供优质共享公共服务的探析

李曼音 陈金巧 陈佩珊

摘 要：本文按照雄安新区规划纲要中对提供优质共享的公共服务的要求，在整合教育资源方面，提高新区的宜居性方面和提升公共服务水平方面提出几点建议。

关键词：雄安新区;优质;共享;公共服务

2018年4月，河北雄安新区规划纲要全文发布，并在规划纲要中的第六章对提供优质共享的公共服务提出了构想和要求，分别在打造优质公共服务设施、提升公共服务水平和建立新型住房保障体系三方面做出了规划，为我们勾画了新区的发展蓝图。本文欲从优质和共享两个角度谈一下雄安新区在整合教育资源，提高新区的宜居性，提升公共服务水平三方面的几点建议。

一、整合教育资源方面

十九大报告中说：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，要聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”人才是雄安新区建设之关键，整合教育资源从而加强人才队伍建设是新区建设的首要任务。雄安新区建设发展对人才数量需求是巨大的，对人才层次需求是全面的。而现实条件是，雄县、安新、容城三县受基础较差，在教育结构上，雄县、安新、容城三县原先并没有设立普通高校，所以没有高等教育资源配置，只提供普通高中、职业高中、初中、小学和幼儿园教育等。这就要求我们多方位去整合所能利用的教育资源。

首先，在高校资源整合上，各大高校应有责任感、使命感和大局观，在培养人才上应与新区建设需求相符合和相对接。与国内发达省市和国外发达国家相比，河北省高校人才培养模式一直相对保守，与用人市场不能够精准对接，办学缺乏特色等问题。针对目前存在的问题和新区发展需要，河北省各大高校应做到创新教学模式，培养创造性人才。各高校可结合实际情况和办学特色，破除传统的人才培养方案，以新区发展建设为办学导向，以岗位需要为指导，制定新的人才培养方案。此外，在引导知名高校向雄安新区发展方面，也应该有创新的举措，比如对在雄安新区选址办学的知名高校提供专项招生指标，鼓励其建设新学科，开设新专业。在互联网和共享经济时代，河北省高校也可以从共享思维中汲取营养，实现资源共享，利益共享，从而打破原有的地域界限和院校界限。

其次，在人才资源整合上，要提升对京津冀人才的吸引力。在之前召开的“京津冀招才引智大会”上，河北雄安专区引起了来自京津冀三地高层次人才求职者的关注和青睐，可见人才对于雄安新区建设的热情和期待。但是由于新区尚处于规划阶段，很多项目尚未全面启动，所以所能提供的岗位需求很少。在此前已经推出的吸纳人才的策略中说到要“一人一策、特事特办，提供个性化、人性化服务。”雄安新区在吸引人才和留住人才上，要吸取以往新区建设中的经验教训，优于京津和国内发达城市的水平，制定出更细致的方式、方法和机制。吸引人才留住人才需要高水平高质量配套的公共服务。提升公共服务水平与吸引高端人才要起到互相促进的作用。

第三，在社会资本整合上，合理引入社会资本办学，补充教育资源的不足。引入社会资本，多渠道办学符合雄安新区发展的需要。比如可利用社会资本在雄安建设服务类的培训学校，对当地常住居民的再就业培训，让当地常住人口能够通过培训持证上岗，从而提高大家的服务意识、服务理念和专业知识等。针对农民因停工停产带来的经济损失和知识技能有限而导致的失业问题，培训类学校的建立可以解决当地居民的再就业问题。

教育排在公务服务的首位。教育资源聚集意味着优质公共服务资源的集聚，整合好教育资源必将对雄安新区发展起到重要的支撑作用。

二、提高新区的宜居性方面

首先，宜居体现在居住成本上。增加保障性住房供给，降低家庭住房成本，是提高雄安新区宜居性的切实保证。也是吸引人才留住人才和集聚优质公共服務资源的切实保障。应该说新区在规划初期已经有效的抑制了“炒房”现象，杜绝“以房地产业立区”，在住房保障方面进行模式创新，打破土地财政路径依赖的模式，探索未来城市发展的新路径。雄安新区的住房体系设计是以服务雄安的公众群体为目的，通过实施公租房制度，使房屋真正达到居住且宜居的效果。在制度体系建设方面可以参考国外经验。比如在租金管理方面，可借鉴德国经验。德国是欧洲最高租房率的国家，原因就在于高度保护了租户的利益和控制租金的涨幅。在德国房租实行协商制，租金水平受市场交易价格的影响较小，政策规定三年内房租上涨幅度不得超过 20%，租金价格较稳定。另外德国有严格的税收制度，房子越多税收越重，房子出租是可以减免税收的。因此业主有足够的积极性出租房屋，获取稳定收益;在保障租户权益方面，意大利也制定了相关法律对租金的涨调进行严控，不仅规定所有维修房屋的费用都由房东负担，还规定承租者的下两代人有居住在同一承租房的权利，房东不能单方面终止合同。

其次，宜居还体现在生态环境布局上。一是在最近刚刚召开的“河北雄安新区规划建设工作领导小组会议”上省委书记王东峰再一次强调了要突出工作重点，大力推进白洋淀生态治理和保护。这体现在对白洋淀流域的内源治理和外源治理，双管齐下，包括白洋淀的水环境治理、农村污水排放治理，工业企业达标排放治理、农村环境综合治理等。二是植树造林。“千年秀林”工程是雄安新区坚持生态优先，打造宜居环境的具体体现。“千年秀林”工程注重细节，每一棵树都有自己的数字信息，并且线上与线下相呼应，是“雄安质量”的具体体现。千年秀林与水环境治理是雄安新区蓝绿交织、清新明亮生态环境的重要窗口。三是在垃圾处理上，据悉在雄安新区设立后，三县将遵照“政府主导、市场运作、乡村参与、公司运营”原则，推行城乡垃圾一体化处理，逐步实现生活垃圾处理市场化，政府制定政策与监管，垃圾清运、处理和综合化运动等具体工作交由专业性环卫公司管理。此外，打造生态宜居环境和改善城乡容貌，还必须调动广大民众的主动性、积极性。需要进一步加强环保宣传，提高人民群众的文明意识，激发群众的使命感和责任感。各级各部门整治责任，建立严格、细化、量化的考评机制，发动群众和媒体进行监督，建立依法监督、群众监督、社会监督相结合的监督体系。

三、提升公共服务水平方面

高起点规划、高标准建设是雄安新区的发展标签，新区的建设更加注重质量而非速度。因此如何提高公共服务供给的水平是提供优质共享公共服务的关键所在。

首先，提升公共服务水平要破除新区基本公共服务非均等化。目前在基本公共服务供给上，新区存在着供给体制不完善、资源配置不合理、供给主体单一化等问题。而提高公共服务供给水平需要我们一是在政治基础上完善现行的供给体制。需要政府进一步制定向农村倾斜的政策，借助农业农村已取得的改革成果和破除城乡二元结构、实现人们对美好生活的现实需要，实施乡村振兴战略，把产业兴旺摆在首位，加大农业发展规模效益的可持续投入，统筹城乡规划基本公共服务供给制度，使得地区间基本公共服务均等化均衡发展，减小城乡差距。二是在财政体制上，规范划分各级政府之间的职责和权责，提升政府对于地方事务的掌握和控制能力，同时提升地方政府的财权，提升地方政府的资金来源。二是完善公共资源配置体系，比如应加强政府、市场和社会的三方合作，制定明确的管理、投入及监督准则。公共服务的短缺、公共资源的投入创建以及产权的界定造成雄安新区公共服务均等化存在的显著问题。只有完善配置体系、更精准的定位，才会更进一步推动新区公共服务均等化和雄安的经济发展。三是要建立健全公共服务多元主体的合作机制。要解决供给主体单一的问题，不仅要保障不同主体能够平等地参与到基本公共服务的提供上来，还要建立多元主体参与机与竞争机制，对供给主体进行有效筛选，对于不同的公共项目，需要依据其特点，引入合理竞争机制，这对于提高服务质量，保证公共服务供给主体多元化优质化有重要意义。

其次，为了把“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的发展理念落到实处，提升公共服务供给水平意味着引进先进城市管理技术，打造智慧型城市。新区的建设离不开技术支撑，新区建设必须加强与智慧型企业的合作，将人工智能、大数据、云平台等前沿先进技术运用到城市规划、 设计和运营中，实現新区的智慧管理与运营。

第三，在完善生活配套措施，提升服务品质方面。不仅建立完善的公共服务设施，更要注重完善服务保障。依托雄安城区建设文化商业综合体，培育购物休闲、生活体验有机融合的商业新业态，完善公共服务平台和体系，推动治理模式的科学化、精细化、人性化，先行先试打造政府治理和社会治理模式的创新先行区。

总之，雄安新区的建设仍处于探索和发展阶段。在提供优质共享的公共服务上要始终坚持以人民为中心，凝聚多方力量建设公共服务设施，切实提升公共服务水平，有效提升新区的承载力、集聚力和吸引力，从而打造生态宜居、可持续发展的现代化新城。

参考文献：

[1]《中共中央、国务院决定设立河北雄安新区》，《人民日报》2017 年 4 月  2 日.

[2]魏后凯：《推进雄安新区建设的若干战略问题》，《经济学动态》2017 年第 7 期.

[3]杨宏山：《雄安新区建设宜实行优质公共服务先行》，《北京行政学院学报》2017年第4期.

[4]孙路锦等：《雄安新区基本公共服务均等化的问题研究》，《广角镜》2017年第35期.