中俄关系中的唐努乌梁海问题

邱国庆

摘 要：唐努乌梁海，即今天的俄罗斯联邦图瓦共和国，原是中国领土的一部分。俄国从17世纪开始，就一直想将唐努乌梁海占为己有。起初试图使该地首领归附俄国，后在不断向该地区进行经济渗透和非法移民，不断扩大俄国在该地区的政治、军事和经济势力。辛亥革命爆发后，利用中国力量薄弱的时机，更加积极地开展对中国的侵略活动。1919年，中国中央政府曾收复唐努乌梁海，后在苏联的操纵下，唐努乌梁海于1944年作为自治共和国并入苏联。唐努乌梁海问题对历史上的中俄关系产生了深远的影响。

关键词：中俄关系;唐努乌梁海;条约

中图分类号：D815.9 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）10 — 0095 — 03

一、沙皇俄国入侵唐努乌梁海的最初尝试

“唐努乌梁海”这一名称出现于清朝，是清人对居住于萨彦岭与唐努山之间的乌梁海人的称呼，同时也用来称呼唐努乌梁海人所居住的地区。这里是中国北部边疆自然资源富饶的地方，土地肥沃，草原广阔，森林茂密，动物种类繁多，矿藏十分丰富，该地区旧石器时期、新石器时期、青铜时代的古代文化遗存相当丰富。

自唐努乌梁海于647-648年归入唐朝版图后，中国就一直有效地对该地区行使主权。唐朝灭亡后，该地区先后处于辽、金统治之下。1206年，成吉思汗统一蒙古草原后，取得了整个唐努乌梁海的土地。①后来，该地为清朝属部喀尔喀蒙古扎萨克图汗部和托辉特首领所管辖，但由于17世纪末准噶尔首领噶尔丹控制了喀尔喀大部分地区，和托辉特首领难以对该地区进行有效控制。

17世纪初，俄国人在征服西伯利亚的同时，就开始觊觎包括唐努乌梁海在内的中国喀尔喀蒙古地区，曾屡次派遣使节劝说和托辉特首领归附俄国，但是唐努乌梁海的领主们“将使臣们所带的贵重礼物不是置于庭帐之外，便是一律没收”②。清朝于17世纪末平定了噶尔丹，雍正时期加强了对唐努乌梁海的控制，实行了有效管辖。

二、唐努乌梁海地区中俄边界的正式划定

1689年的中俄《尼布楚条约》划定了中俄东段边界，但由于俄方代表的反对，未划定西伯利亚与喀尔喀蒙古之間的边界。条约签订后，俄国利用蒙古北境中俄边界悬而未决的状况，不断蚕食该地区中国领土，在唐努乌梁海附近建造房屋，收纳中国越境边民，不按照《尼布楚条约》有关规定予以引渡。清政府鉴于此种种侵略行径，多次提出抗议，强烈要求划定蒙古北境的中俄边界，但俄国却一概不作答复。

清政府意识到，必须采取强硬措施解决问题。1722年5月，清政府宣布暂停中俄两国公文往来和贸易，终于迫使俄国于1725年6月派全权使臣萨瓦前来中国谈判。双方签订了《布连斯奇界约》，根据界约，中国方面不但没有收回原为中国蒙古等族人民居住，后被俄国抢占的大片土地，还放弃了一些从来就是中国的领土，例如唐努乌梁海东北边境古尔必达巴哈外侧额尔沟河源地区，以及沙宾达巴哈以北汉腾格尔河、阿巴坎河一带地区。①中国得以保留了唐努乌梁海的主要地区，即萨彦岭以南，唐努山以北的唐努乌梁海盆地，这在中俄随后签订的《恰克图条约》中也得到明确。因此，唐努乌梁海是中国领土这一点是确定无疑的了。1727年之后，清政府在唐努乌梁海设5旗46个佐领，形成了官吏任免制度，长期稳定地对此地征收赋税，适用中国法律，实行内务民政管理，令各旗佐保卫边界，“北控罗刹、南卫卡伦、峻岭回环，巨川萦绕，洵极边之保障也”②。这些都是清政府对唐努乌梁海进行有效管辖的标志。

《布连斯奇界约》签订后，俄国利用达巴哈以西的中俄边界没有划定的情况，继续从西方向唐努乌梁海扩张。第二次鸦片战争时，俄国逼迫清政府签订了中俄《北京条约》，在此基础上又签订了《勘分西北界约记》和《乌里雅苏台界约》，将唐努乌梁海西北端阿穆哈河一带地区划入俄国③。至此，中国唐努乌梁海地区与俄国的边界完全确定，确认了唐努乌梁海的主要地区即萨彦岭以南、沙宾达巴哈至博果苏克一线以东的唐努乌梁海盆地仍然是中国领土。④

三、沙皇俄国以“保护”名义侵占唐努乌梁海

虽然该地区所有中俄边界都不存在争议，但俄国势力仍然在向该地区渗透。根据1862年《陆路通商章程》等条约的规定，俄国人进入唐努乌梁海进行掠夺性贸易活动并不断扩大贸易规模，当地居民反抗俄国掠夺者的斗争却被清政府镇压。由于清代在唐努乌梁海地区边防薄弱，俄国向中国边境非法移民，占据土地建立村镇等非法殖民活动愈演愈烈。1885年，建立图兰镇;1886年，建立乌辛斯克边务区。⑤随着殖民规模越来越大，俄国政府开始图谋加速占领唐努乌梁海地区。

1904年，俄国参谋总部上尉波波夫秘密侦察唐努乌梁海后，得出“乌梁海地区属于俄国”，有“迅速占领唐努乌梁海的必要性”这一结论，建议从蒙古，沿乌里雅苏台至克拉斯诺亚尔斯克修筑通往西伯利亚大铁路的马车道，为占领唐努乌梁海做准备。后因为日俄战争，俄国不想与中国关系恶化，该计划被搁置。

到1907年，俄国在唐努乌梁海已建立了一百多个村镇。当地居民坚决抵抗俄国的侵占，双方冲突不断。当时唐努乌梁海总管海都布奉乌里雅苏台将军之命，对侵略者采取了一些限制措施，俄国就派出哥萨克武装进行镇压。

1910年夏，俄国派以波波夫为首的考察队前往唐努乌梁海进行详细考察，在途中成员奥古斯图斯焚毁了唐努乌梁海西南边境察布齐雅勒达坝的界牌⑥，然后俄国政府开始公然提出乌梁海是“有争议地区”，无视历史上中俄条约的规定，为以后侵占唐努乌梁海制造根据。1911年初，俄国出现大量有关唐努乌梁海的书籍和报刊，歪曲事实，鼓吹侵占唐努乌梁海。

辛亥革命爆发之后，俄国又积极展开对中国领土的侵略活动。他们尤其重视唐努乌梁海的原因是该地区适宜大量移民，对维护西伯利亚大铁路与贝加尔湖的安全具有重要意义。但他们查阅了所有的有关资料后发现采取行动缺少法律依据，故计划采取“和平兼并”的办法，即由俄国政府暗中支持向该地区的移民。

但是后来形势变动，沙皇俄国“利用中国新旧政权交替无力顾及北部边疆之机”⑦调整政策，打算用武力造成既成事实，然后迫使中国政府接受。首先在唐努乌梁海设置边境专员和协助推行移民计划的官员，然后让移民大量涌入，侵占土地。同时采用威逼利诱的手段，迫使唐努乌梁海上层官员同意接受俄国的“保护”。

四、中国收复唐努乌梁海

1915年《中俄蒙协约》签订，俄国承认了外蒙古的“自治”地位。随后，中国政府根据条约规定，派专员赴外蒙古任职。1917年6月，中国外交部命令驻俄公使刘镜人与俄外交部提议在唐努乌梁海设佐理专员。刘镜人与俄外交部协商此事，俄方却声称唐努乌梁海属于俄国，并推托要在与蒙古划界之后再行商议。中国外交部派陈箓通知外蒙古地方自治政府，切勿自行与外国人勘划界限。

俄国临时政府对待唐努乌梁海问题的态度和沙皇政府相同。外蒙古因为俄国侵占唐努乌梁海，一直与俄国存在矛盾，曾于1915年与之交涉，但俄方态度强硬。之后，克穆齐克旗旗总管巴彦巴达尔呼向乌城佐理专员洪桢呈文，请求中央政府帮助解决唐努乌梁海问题，陈毅建议中央政府采取强硬态度，带兵前往唐努乌梁海，但中国政府没有采纳。在俄国十月革命爆发之前，由于态度软弱，中国政府与俄国的种种交涉也毫无结果。

俄国十月革命爆发后，唐努乌梁海地区由于两党争斗而治理混乱，殖民势力空虚，巴彦巴达尔胡等人极力请求中央派兵到唐努乌梁海收复领土。中国政府利用有利时机，兵分东西两路，在当地居民英勇斗争和外蒙古增援的配合下，终于收复了唐努乌梁海地区。

五、唐努乌梁海并入苏联

苏俄在外交上，继承了兼并唐努乌梁海的政策，1918年3月，布尔什维克党人在唐努乌梁海的俄国移民中建立了苏维埃政权。①并与各旗代表订立“脱离保护条约”，意在支持唐努乌梁海与中国分离。1919年冬，俄國苏维埃又控制了萨彦岭以北地区。1920年，中俄发生小规模冲突，当地官员上报北洋政府，但是北洋政府对此麻木不仁，没有采取得力措施。②

1921年4月，俄国殖民主义分子恩琴率军攻陷了库伦和唐努乌梁海，8月，苏维埃俄国红军进入唐努乌梁海重新掌控了局势。同年11月，苏俄政府与蒙古签订友好条约，东部9个佐领成为蒙古的一部分，也承认了中部唐努乌梁海27个佐领地方独立，改称唐努图瓦③。1922年12月12日，唐努图瓦共和国宣告成立，宪法规定唐努图瓦共和国在国际关系方面处于苏维埃俄国的保护下。随后，苏维埃俄国很快给予承认并于1925年与其建立了正式的“外交关系”。1926年唐努图瓦共和国的国名改成图瓦人民共和国。此后，唐努乌梁海开始了苏维埃化进程。④

1932年，图瓦人民共和国效法苏联开始实行第一个五年计划。1944年10月，苏联将唐努乌梁海作为自治省并入苏维埃联邦。1948年3月17日，苏联政府宣布将图瓦自治共和国并入俄罗斯社会主义联邦共和国为图瓦自治省。同年5月7日，国民政府就此向苏联提出严重抗议，苏联避而不答。至此，苏联如愿吞并了唐努乌梁海约17万平方公里的土地。⑤

结论

从唐努乌梁海被沙皇俄国侵占到被苏联兼并的历史来看，这个结果的出现既反映了俄国扩张的本质，也说明了当时的中国政府力量软弱不堪，领土和主权意识亟待加强，没有对唐努乌梁海给予足够的关注，这是深刻的历史教训。了解这段历史，对于我们培养爱国主义精神，维护祖国统一和领土完整具有极大的意义。中俄边界的彻底解决为两国合作领域的扩展提供了新的可能性，未来中俄两国的发展需要和平稳定的周边环境，边境地区安全的维护不能仅仅局限于军事和对抗领域，更要依赖信任和合作的力量。对于中俄边界争议的历史，我们既应该铭记，同时也应客观看待。

〔参 考 文 献〕

〔1〕道润梯步.新译简注.蒙古秘史〔M〕.呼和浩特：内蒙古人民出版社，1979.

〔2〕中俄关系史研究室.中俄关系史论文集〔M〕.兰州：甘肃人民出版社，1979.

〔3〕樊明方.唐努乌梁海历史研究〔M〕.北京：中国社会科学出版社，2007.

〔4〕何秋涛.朔方备乘（第11卷.北徼形势考）〔M〕.畿辅通志局，清光绪三年（1877）.

〔5〕樊明方.19世纪60年代唐努乌梁海西部中俄边界的划定与阿穆哈河地区割归俄国〔J〕.中国边疆史地研究，1997，（01）：65.

〔6〕杨闯.百年中俄关系〔M〕.北京：世界知识出版社，2006.

〔7〕李军.《唐努乌梁海历史研究》简评〔J〕.西域研究，2008，（02）：128.

〔8〕沈影.苏联领土扩张研究〔D〕.北京：中国社会科学院研究生院，2009.

〔9〕Tang，Peter S. H： Russian and Soviet Policy in manchuria and outer Mongolia 1911-1931. Durham，North calolina，USA，1959.