探讨行政审批体制存在的问题与对策

钦群阳

摘 要：从长远来看，加强我国行政审批制度改革具有前瞻性和科学性，目前，我国行政审批体制中暴露出一些问题亟待解决，鉴于此，我国政府应探索和借鉴地方政府改革实践经验，形成科学合理的顶层设计和规划管理体制，不断创新行政审批实施方式，下放审批权限，加速、深化行政审批体制改革，以提高政府行政审批效率。

关键词：行政审批体制；问题；对策；研究

党的十八大以来，围绕处理好政府与市场的关系，继续坚持简政放权，坚忍不拔地推进“放管服”改革，大幅减少和下放行政审批干预，实现政府职能的重大转变，从微观管理、直接管理向宏观管理、监督管理为主转变，有效解决了政府职能越位、错位、缺位的问题。经过改革，截止2017年，我国行政审批事项大幅度减少，国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结。“放管服”改革取得了显著成效。但是，我们也应看到改革与人民群众的期待有一定的差距，该放的权力没有下放，已经下放的权力不配套、不衔接、不到位情况较为突出，因此，有必要针对行政审批体制存在的问题进行分析和研究。

一、行政审批体制中的存在的问题

通过行政审批改革的实施，部分事业单位和服务机构的服务意识薄弱，人民群众深受证照、证明的困扰现象较为突出，政府监督管理服务方式上有待进一步完善和创新，主要体现在以下几个方面。

1.行政审批改革缺乏科学系统化的设计

通过多次行政审批改革，各级政府在下放审批权力、精简审批环节方面狠下功夫，取得了显著的效果，但是还与人民群众的期望存在一定的差距，究其原因，是由于各级政府将清理行政审批事项作为一项重点工作，运动式、命令式、指标式色彩较为浓厚。而实际上，简政放权应是一项系统性工程，应包括清理审批事项、合理配置审批权力、优化审批流程、创新审批服务方式等内容，必须转变政府职能，加强政府行政主体法治建设，实现政府组织结构优化，才能实现简政放权的目标，充分发挥市场经济的作用，激发社会经济发展活力，才能真正履行政府在社会管理和公共服务中的职能。此外，各地政府审批事项种类、项目上还存在一定的差异，变相审批不时发生，地区之间的改革深度不一，导致简政放权改革进程存在较大的差异，因此，有必要加强行政审批体制改革的顶层设计，通过总体规划、总体实施，逐步建立与顶层设计相配套的地方行政组织结构形式。

2.行政审批体制中存在的具体问题分析

“放管服”改革涉及的范围和内容较多，在改革过程中，一些具体问题暴露出来，表现为：一是没有建立审批项目设立、退出审核评估机制，导致“边减边增、边减暗增”的现象产生，同时，部分地方政府没有针对紧急重要的审批项目进行改革，严重影响了企业投资和人民群众创业的积极性；二是各地行政审批中心的发展程度不一，未能建立统一、高效的行政审批机构，办事效率不高，甚至出现推诿扯皮的现象；三是行政审批流程设计缺乏统一的标准，导致行政审批方式创新与既定的目标存在较大的差距；四是对行政审批项目的动态监管不到位，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然比较突出，这些问题的存在，制约了行政审批体制改革的推进。

二、深化行政审批体制改革的对策研究

1.加强行政审批体制顶层设计和总体规划

为稳步推进行政审批体制改革，必须建立科学合理的顶层设计和总体工作规划。从中央政府来说，应确立改革顶层设计的目标和原则，由国务院确定未来五到十年的改革总体规划。而就地方来说，应依据中央的总体规划结合本省实际，制定本省行政审批的工作实施办法，并设立专门的职能部门进行落实和监督。目前，我国已经设立了行政审批制度改革领导小组，应进一步加强改革议事协调的作用，协调中央、地方两个层面的行政审批改革，消除中央、地方行政审批改革之间的障碍，加强中央、地方改革的衔接，实现行政审批的稳步推进。

2.建立完善的行政审批项目准入和退出审核评估机制

建立完善的行政审批项目准入和退出审核评估机制，是实现行政审批事项科学化、合理化的重要保障，只有建立和完善相关的制度保障，才能杜绝地方政府玩“数字游戏”和“边减边增”的现象，真正实现行政审批改革的目标。

审核评估机制应当设置相应的评估周期，以确保评估的合理性，针对不同的审批项目，应总结分类，以提高行政审批的效率，而针对审批频率较低的事项，应根据实际情况，采取暂时冻结的方式，结合社会反映情况决定是否取消。

3.不断创新行政审批实施方式

在“放管服”改革中，各级政府积极探索、大胆创新、主动作为，推出了许多受人民群众和市场主体欢迎的行政审批实施方式，值得我们大力推广，例如：天津和宁夏等地的“一枚印章管审批”、贵州等地的“人在干云在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一网通办”等，这些行政审批实施方式的创新，有利于调动各级地方政府在行政审批改革方面的积极性和主动性。为深化行政审批体制改革，我国应充分发挥创新在改革中的重要作用，积极实现行政审批标准化，为各级行政主体提供指导，杜绝变相审批现象的产生。

4.深化行政审批改革与转变政府管理体制改革相结合

随着行政审批体制改革的推进，转变政府职能，从微观管理、直接管理向宏观管理、监督管理转变已经成为共识。过去，我国行政审批关系着企业的发展、项目的审批等，同时也派生出许多中介服务，形成了错综复杂的利益链条，成为滋生腐败的温床。针对这一问题，应将生产经营权和投资自主权等还给企业，真正实现政企分开、政资分开、政事分开政府与市场中介组织分开，从而充分发挥市场经济的调解作用，由市场主体自主决策、自负盈亏、自我发展，激发市场主体活力和社会创造力，既解决效率问题，也有利于维护公平。

三、结语

新形势下，行政审批体制改革加强顶层设计，实现总体规划，整体实施，建立完善的行政審批项目准入和退出审批评估机制，加强行政审批实施方式探索与创新，积极落实深化政府体制改革，才能适应适应社会主义市场经济发展要求，减少审批环节，优化审批流程，不断创新优化服务，推动政府治理体系和能力现代化，才能真正实现审批更简、监管更强、服务更优。

参考文献：

[1]卢静.从行政审批事项变迁看我国中央政府职能转变[D].南京大学，2016.

[2]沈岿.解困行政审批改革的新路径[J].法学研究，2014，36（02）：20-34.endprint