水价调整背景下我国污水处理企业发展前景分析

闫思宇+田翠香

[摘 要]水污染和水资源短缺已成为制约我国经济社会持续发展的重要因素之一。随着工业化进程的不断加快，水资源短缺的形势更加严峻。近年来，我国不断调整水价，以弥补水务企业的运营成本。我国实施绿色发展战略，加强环境规制，使得水务企业尤其是污水处理企业面临着绝好的发展契机。文章基于水价调整的背景，探讨水价调整对我国污水处理企业盈利的影响和污水处理企业发展前景。

[关键词]水价调整；污水处理；发展前景

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.275

1 我国水资源现状与水价调整的必要性

我国水资源分布不均衡，人均淡水资源量较低且呈下降趋势，整体处于缺水状态。我国人均水资源量不足世界平均水平的1/3。目前，全国城市中有约2/3缺水，1/4严重缺水。水资源每天都在消耗，主要靠降水来补充。中国地域辽阔，降水分布受气候和地形地貌影响明显。受大陆季风区控制的东部地区降水相对丰富，而在西北内陆所处的非季风区就干旱异常，那里的面积虽然占全国的一半，但降水总量仅占全国的9%，而水资源总量更是不足全国的5%。从地形分布上看，降水分布明显受西高东低的三级阶梯状地势影响，呈现从西往东逐渐递增的趋势。我国水资源的分布与人口、耕地、矿藏资源和经济规模的分布形成了极大的反差，北方地区的水资源已经不能支撑其经济持续健康的发展，困境日趋明显。

我国不少地方水资源开发过度，水环境不断恶化，水体污染严重，工业发达地区水域污染尤其严重。水功能区水质达标率仅为46%，2/3的湖泊富营养化。水资源供需矛盾突出，2/3的城市缺水，全国年平均缺水量500多亿立方米，农村有近3亿人口饮水不安全。我国近年来发布的环境状况公报的有关数据显示，全国地表水一类水质占比不足3%，劣五类水质广泛分布在海河、淮河、辽河和黄河流域。污水处理及水资源的循环利用迫在眉睫。

作为生活必需品，自来水价格的上涨将对居民每月生活支出造成影响，因此各国政府水务行业定价和行业准入普遍实行管制。从定价模式来看，我国水价由各地物价局举行价格听证会的方式决定。长期以来，我国水务行业特别是供水行业采取的是地方政府独家垄断经营，水务企业在经营方式上形成了“低水价+亏损+财政补贴”的模式，由于水务行业市场化程度不高，包括污水处理费在内的供水水价低于供水成本，造成部分水务企业长期亏损。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，适当提高污水处理收费标准，保证对污水处理成本的有效补偿，是保证污水处理企业发展的必要举措。

2 水价调整对我国污水处理企业的影响分析

（1）水价调整概况。2015年初，发改委、财政部、住建部三部委联合下发的《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》中明确提出，到 2016 年底前，设市城市污水处理收费标准原则上调整至居民不低于 0.95 元/立方米，非居民不低于 1.4 元/立方米，县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于 0.85 元/立方米，非居民不低于 1.2 元/立方米。下表反映了我国水价调整后，南北一线及二线部分城市2017年的水价情况。

從上表不难得出，自来水部分价格相差较大，因地域、水分布、经济发展情况等相关因素的不同而不同。通常水资源条件越好的城市，其水价越低，而水资源条件越差的城市，其水价越高。

从表中污水处理费定价来看，不同区域之间的差异相对较小。污水处理收费最高的是北京工业用水，最低的是烟台居民用水。从区域来看，北京的污水处理费最高，烟台的最低。同是一线城市，北京和上海的差距显著。北京污水处理费在水价中所占的比重较低，居民用水、工业、行政事业、经营服务和特种行业该比例分别为37%、22%、21%、19%和1%；上海污水处理费在水价中所占的比重，居民用水为80%，工业、行政事业和经营服务均为85%，特种行业为16%。

（2）水价调整对污水处理企业盈利的影响。在国家政策的大力支持下，污水处理企业发展空间广阔，但污水处理企业的盈利状况并不理想。根据Wind数据库，近年来自来水生产与供应企业接近三成企业亏损，污水处理子行业亏损企业占比约为17%。污水处理企业经营方面存在的问题有：第一，经营业绩参差不齐，个别企业的亏损难以避免。污水处理企业的销售毛利率在30%左右，企业间有一定差距；净资产收益率的差距更大，低者不足0.5%，个别企业营业利润为负值，由此可以推测污水处理行业总体业绩并不理想；第二，污水处理企业的营业利润率普遍低于销售净利率，这种倒挂的现象说明污水处理企业普遍享受政府补贴。

水价调整预期会对污水处理企业的业绩产生影响，对污水处理企业的发展有利。水价及污水处理费的调整直接提高了污水处理企业的收入，预期有助于改善污水处理企业的盈利困境，提高污水处理企业自身的盈利能力。然而，目前污水处理费是收费水平仍然偏低，对于提升污水处理企业的业绩影响不大。做污水处理项目的企业多数都是政府投资，带有公益性质。很多企业污水处理费收不上来，污水处理设备正常运营甚至维护很难保障，导致污水处理企业处理意愿不高。

目前城市污水处理主要来自两个方面：一是自然降水；二是居民和工业用水。后者用水有取用量，污水处理时可以衡量；而自然降水给污水处理企业无形中增加了一部分处理量。另外就是盗用水现象的存在。很多企业从地下非法开采盗用水，导致污水排放量骤然增加，使污水企业处理量加大，导致污水处理量和取用量实际不符，政府支付污水处理费用时是按取用量核算的，但是实际的处理量却很大，财政大多不能按处理量足额支付，诸多因素导致很多污水处理企业运营困难。

3 我国污水处理企业发展前景分析

（1）污水处理企业发展前景广阔。在水资源短缺和水污染加重的背景下，随着国家减排政策的不断推进，污水处理服务成为刚需。近10年来，我国生活污水排放量年复合增长率超过6%。工业废水排放量基本保持不变且有下降趋势；随着我国人口数量的不断增加、城市化进程的继续推进和人民生活水平的提高，生活污水排放量将继续增长，成为新增污水排放量的主要来源。我国农村人口已达8亿，随着农村生活水平的提升，水冲厕所在农户开始普及，洗涤用水增加，农村地区的生活用水量和集中供水率逐年提高，村镇生活污水排放量逐年增大，占全国生活污水排放总量的三成左右。我国污水处理总量逐年增加，城镇污水处理率不断提高。从处理率上看，目前城市污水处理率超过90%，县城污水处理率约为85%，行政村污水处理率仅为11.4%。endprint

我国水环境治理的阶段性目标是，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布，拓展了城市环保基础设施的需求，并打开农村环境治理这一新的市场。2015年新环保法的全面实施和《水污染防治行动计划》落地执行，加大了对排污企业的管制力度，将撬动数万亿水处理市场，污水处理行业将迎来高速发展期，预计到2021年，我国水的生产和供应行业销售收入将超过3000亿元。

由此可见，污水处理行业是一个朝阳产业，发展前景十分广阔。水务企业具有巨大的市场规模和政府支持，若进一步提高污水处理价格，合理增加对污水处理企业的财税支持，污水处理企业将成为我国未来发展最快和最具有投资价值的行业之一。

（2）污水处理企业发展中需要进一步解决的问题。目前中国污水处理行业仍处于发展的初级阶段。一方面，中国目前的污水处理能力尚跟不上用水规模的迅速扩张，管网、污泥处理等配套设施建设严重滞后；另一方面，中国的污水处理率与发达国家相比，还存在着明显的差距，且处理设施的负荷率低。污水处理服务的潜在市场空间巨大，然而供需矛盾也日渐突出。目前，我国共有污水处理企业300多家，污水处理设施建设存在着区域分布不均衡、配套管网建设滞后、污水再生利用率不高等突出问题。污水处理行业主要是以收取污水处理费作为盈利来源。新的水质标准对污水厂处理工艺提出更高的要求，污水处理成本正在不断增加，而污水处理费仍然偏低，大大制约了污水处理企业的发展。

大量农村生活污水未经处理排出，已成为农村、湖泊和河流富营养化等环境污染的主要原因之一。我国农村人口和城镇人口相当，农村的生活污水处理率低于10%，与城市污水处理率为91.9%相差甚远。包括上海、武汉、南京等大城市在内的全国近30个城市已经或正在进行自来水价格调整，相比之下，很多农村地区却根本没有自来水收费机制。

要达到整体治理要求，乡镇和农村生活污水的治理必不可少。应进一步完善城镇农村污水处理收费政策，按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，适当提高城镇农村污水处理收费标准，保证对污水处理成本的有效补偿，必要时由地方政府采取措施适当补偿，确保污水处理设施的正常运行。进一步加大对污水处理企业的财税支持，完善城镇农村污水处理设施建设的投融资体制。

污水处理企业可适度向农村发展，占据市场先机，增加对农村污水处理设备的投资，完善农村污水处理污水处理硬件设施，逐步解决农村湖泊和河流富营养化等环境污染问题，改善我国水资源整体状况。

综上所述，在我国实施“绿色发展战略”的大背景下，国家加大了对水污染治理的力度，污水处理的重要性已成为社会各界共识。污水处理企业面临着绝好的发展契机，企业应该正视发展机会，抓住发展契机，实现行业整体的可持续发展。

参考文献：

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