巡视巡察+“大数据”成问责“利器”

文_本刊记者（发自张家口、株洲）

自党的十九大召开以来，各级纪检监察机关认真学习贯彻党的十九大精神，落实十八届中央纪委七次全会决策部署，忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责，反腐力度不减，重拳频出，正风肃纪驰而不息，推动全面从严治党向纵深发展。

“大数据”助力巡视巡察发现问责线索

根据中央纪委网站通报，2017年以来至少18名中管干部接受组织审查，近40名中管干部受到党纪处分，各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有影响的严重违纪案件，严肃惩处 “关键少数”违纪问题；中央巡视组2017年对29所中管高校党委开展专项巡视，对4个省区开展“回头看”，对4个单位开展“机动式”巡视。在巡视巡察过程中，充分利用新技术、新科技，通过“互联网+”“大数据”分析而发现问题线索的情况越来越多。

2017年1月至11月，全国共查处违反中央八项规定精神问题4.34万起，处理人数6.1万人。据了解，随着互联网技术的越来越普及，“大数据”在反腐败领域的运用越来越广泛，很多腐败线索都是通过“大数据”对比分析露出蛛丝马迹的。

2017年10月，厦门市集美区就通过“大数据”对比发现了漏发200余名帮扶对象的计生家庭奖励扶助金的重大问题，进而问责了一批相关领导干部。

无独有偶，近日点爆网络的张家口扶贫领域问题的发现，也与“大数据”分析的功劳不无关系。日前，中央纪委和河北省纪委通过走访调研、专项检查和巡视巡察，以及互联网“大数据”分析发现了一些突出问题：张家口市委、市政府对脱贫攻坚工作重视不够，对基层存在的虚报冒领、截留克扣、强制收费、违规分配、优亲厚友等问题，调查研究不深入，解决问题不得力。蔚县长达一年没有召开过领导小组会议，对上级纪委交办的378件问题线索，只查结66件。康保县全县都存在截留挪用扶贫资金和涉农资金私设“小金库”问题，县纪委却长期压案不办，接受被审查人财物和宴请……

有关部门这次对张家口市的问责，可以说是相当严厉了：责令张家口市委书记和市长、副书记作深刻检查，并向全省通报；对分管脱贫攻坚工作的市委副书记、副市长提出党内警告，市纪委书记被调离岗位。蔚县县委书记和县长、副书记被党内严重警告、免职，县纪委书记被组织处理。康宝县委书记和县长、副书记被党内严重警告，县委书记被免职。康保县纪委书记被党内严重警告、免职。同时，相关监管部门主要负责人也被问责。

一些地方领导干部有种错误认识：我不贪不占不拿不要就行了，干不干活谁也管不着。可是这几年随着相关部门对主体责任抓得越来越紧，尤其是《中国共产党问责条例》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》施行以后，那种看着星星、打着哈哈就能轻松混日子的时代早都一去不复返了。

巡视巡察运用“大数据”问责效果明显

习近平总书记曾多次强调：“要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋”；“要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止”；“增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。各级党委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上”，等等。

总书记的话都是很有针对性的。如果一些地方党委、政府不担责，那么中央的决策就难以落实；如果领导干部不干活，那么老百姓的很多问题就难以解决。而对于不担责、不干活的人，党中央的“杀手锏”就是问责。在“大数据”时代，问责杀手锏 更快、更准、更精确。

记者了解到，为推动党内政治生活正常化、规范化，全国各地党政部门严格按照中央的要求规定办事，认真落实中央精神，开展巡视、巡察工作。2017年以来，南昌市启动了严肃党内政治生活巡察监督专项行动，就坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、落实“两个责任”、规范党内政治生活等方面的情况进行巡察监督。

据悉，目前，在“大数据”分析平台帮助下，南昌市委已经开展了两轮巡察监督工作。其中，第一轮巡察监督通过“大数据”分析，发现作风建设、党内政治生活、落实中央八项规定精神等方面的普遍性问题共144个，已完成整改132个；通过整改，纠正违规资金520.62万元，其中追缴违规发放津贴补贴221.12万元，问责处理145人次。

“开展严肃党内政治生活专项巡察，就是要向党章看齐，全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，对被巡察单位开展全面细致的‘政治体检’，着力发现被巡察单位党组织党内政治生活不严肃、不认真、不规范的问题，倒逼其强化责任担当，切实负起责任。”南昌市委巡察工作领导小组负责人说。

株洲县巡察办负责人告诉本刊记者，2017年以来，株洲县共开展两轮政治巡察，巡察党组织6个。两轮巡察接受各类信访举报97件（来信11件，来电42件，来访44件），进行个别谈话237人次，查阅各类资料1940本；提出立行立改问题30条，已整改到位25条。向被巡察单位提出整改意见76条，向县党委有关职能部门提出意见建议19条。已移交县纪委、县委组织部等部门各类问题线索94条，其中第一轮巡察发现问题线索37条，第二轮交叉巡察发现问题线索57条。

“我县既要求被巡察单位一把手为巡察工作提供必要的工作生活条件，全力服从配合巡察工作，又要求巡察干部和被巡察单位严格遵守巡察工作纪律，形成巡察工作的强大合力。”株洲县委巡察办公室主任肖红国说。

“大数据”问责确保重点领域的群众利益

2017年夏天，中央纪委一个月内就接连两次提出要求：重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为，确保中央政令畅通；坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题；对扶贫工作失职失责的党委纪委“双问责”。

此后，中央纪委分两次公开曝光了17起扶贫领域腐败和作风问题典型案例，其中多起案例都是通过“大数据”分析发现线索，从而进行问责的。中央纪委又强调：“要层层压实责任，强化责任追究，对扶贫开发工作中失职失责的党委、政府、纪委和扶贫等有关职能部门严肃问责！”

本刊记者发现，全国不少地方执纪问责部门在以往的巡察工作基础之上越来越多地应用“大数据”等新技术，着力突出扶贫专项巡察问责。在滕州市扶贫领域专项巡察问题整改部署会议上，市委书记邵士官指出，精准脱贫是一项严肃的政治任务，要下实打实的功夫，来不得半点麻痹。要按照习近平总书记提出的到2020年全面建成小康社会的部署要求，怀着对群众深厚的感情，抓紧抓好问题整改工作，绝不让一名困难群众在全面建成小康社会路上掉队。“要对扶贫资金项目严格把关，加强监管，确保资金使用规范高效。要强化督导问责，对扶贫领域出现的违法问题坚持零容忍，严肃追责问责，毫不留情、绝不手软。”

此外，在扶贫专项巡察中，兰州市紧盯重点人、重点项目和扶贫资金，重点关注拥有扶贫项目审批权和资金分配权的部门、涉农部门，民生资金密集、管理使用集中的部门以及其他与扶贫相关的单位。着力发现违反中央八项规定精神、扶贫领域“蝇贪”、侵害群众利益及扶贫资金管理使用不规范等6个方面的突出问题，严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题，共受理来信来电来访814件，移交涉及扶贫领域问题线索335件，已核查101件，立案8件，组织处理30人，党政纪处分3人。

随着县市区巡察工作动员会的相继召开，德州市委各巡察组分别进驻相关县市区，标志着全市扶贫领域专项巡察工作正式展开。“扶贫工作，直接关系到人民群众福祉。开展扶贫领域专项巡察，是我市巡察工作的创新，主要目的是帮助被巡察单位发现扶贫领域存在的突出问题，并督促其解决，有效遏制发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”德州市委巡察工作领导小组成员、巡察办主任卢金岭介绍说。