关于乡镇机关干部队伍建设与管理的几点思考

安小林

摘要：新时代，社会发展新形势对乡镇机关干部提出了新要求，进一步加强其队伍建设，提高创新工作的能力和水平，推动农村切实脱贫，促进农村社会经济发展，实现乡村振兴都有着举足轻重的作用

关键词：乡镇机关干部；队伍建设；管理

中央办公厅《关于加强乡镇机关干部队伍建设的若干意见》指出乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇机关干部在干部队伍中是一个特殊的群体，常年累月工作在基层一线，他们和人民群众直接接触，是联系人民群众的桥梁和纽带，更是促进农村经济发展，进行基层社会治理、维护农村社会稳定，以及实施乡村振兴战略的实践者，因此，要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，不断努力建设一支支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇机关干部队伍。

一、问卷调查情况

笔者在调研中下发了300份问卷，收回220份有效问卷，统计如下：

乡镇机关干部学历问卷调查汇总表

据样本分析，本科及以上干部占比不到一半，而乡镇经济发展、深化脱贫攻坚、社会治理等各项工作，都需要大量各类专业人才，而目前大部分乡镇（街道）缺少相应的人才配备。同时，随着办公自动化的普及，在电脑上处理业务的需要也越来越多，而学历不高、学习不足的现象也将影响到工作的有效推进。

据样本分析，35岁以下人员和46至50岁人员占三分之二，而业务成熟、经验丰富、精力充沛的36至45岁人员约占三分之一，存在年龄结构断层现象；45岁以上人员约占40%，存在年龄结构老化现象。

二、存在的问题及原因分析

1.干部交流机制缺少。近年来，政府加大了乡镇机关中层干部交流力度，大力开展中层干部竞争上岗，进一步提高了中层干部队伍的素质。但在大部分乡镇中，一般干部除少部分得到提拔、调动外，缺少跨部门、跨乡镇的交流。有些干部特别是中层以下干部在一个地方一干就是一辈子，导致多岗多部门多地方锻炼经历少，经验不够丰富，甚至因为长时间一个地方工作，容易造成人熟关系好而出现腐败现象。还有的乡镇机关干部兼任多职，甚至个别干部同时兼任五六个中层干部职务，再加上上升空间不大等原因，导致一般干部工作不够主动积极等问题。

2.干部管理手段缺失。在持续规范津补贴、实施绩效工资和清理表彰奖励后，以往通过经济形式激励干部职工的做法已行不通。再加上职务晋升通道变窄，除年度考核、谈心交流、纪律约束外，其他有效的干部管理措施甚少。

3.干部学习管理缺乏。当前乡镇机关干部的学习主要有集中学习、个人自学、上级调学、部门培训和干部在线学习等形式，但一方面乡镇机关干部工作多而复杂，缺乏系统学习的时间和环境；另一方面是因为学习不够深入，无法做到深入浅出地理解和运用，因此存在大部分乡镇机关干部只重视工作实践而轻视理论学习，比如干部在线学习，很多乡镇机关干部都是为了学分，分满学止，却对所学内容知之甚少，出现了培训学习形式虽多但收效甚微。

三、对策思考

乡镇机关干部队伍建设是一项长期的复杂的系统性工程，必须要因时制宜、与时俱进、长抓不懈。

1.切实落实乡镇机关干部队伍管理机制。第一，优化乡镇机关干部编制结构。统筹调整乡镇编制，可按照乡镇（街道）人口规模、产业结构、发展定位，优化乡镇各科各业编制，以保障乡镇工作的正常开展。第二，完善乡镇机关干部交流机制。切实贯彻落实在乡镇机关干部中的“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等制度，创造更多的适合优秀的一般干部提拔的机会，形成真正的竞争机制，使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。第三，强化乡镇机关干部考核机制。坚持平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部相结合，考核结果与干部的奖金福利及职级晋升相挂钩，积极探索建立“刚性”的优胜劣汰机制，保证领导干部“能下能出”，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，以此来激发干部的工作激情。同时建立完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督机制，营造一个干部健康成长的良好环境。

2.切实优化乡镇机关干部年龄学历结构。第一，优化乡镇机关干部队伍“入口”素质。可根据空编情况，相关部门统筹人才调配，对高学历特殊人才可提供更加优越丰厚的条件和激励机制，以招录招聘等方式引入到乡镇机关工作，切实优化乡镇机关干部学历结构等问题。第二，在核实编制结构后，可根据乡镇实际工作需要，结合干部的年龄以及学历合理调整人员队伍，力争做到各部门既有年轻肯干的中青年骨干，又有经验丰富的老同志，做到老中青搭配，互取优势，促进工作顺利有效落实。

3.切实强化乡镇机关干部教育培训。第一，培训途径要多样化。比如有效运用远程教育、党校专题班、外出考察学习等方式加强乡镇机关干部培训力度，提高他们为群众办事的能力及热情。第二，培训内容要有针对性和实效性。针对乡镇机关干部实际工作需要，注重分类培训，在突出转变乡镇机关干部思想观念、工作作风以及业务能力等方向下力气，因此，培训内容除了加强党的先进理论知识培训外，还应该多注重技能培训及业务培训，如现代农村治理知识、农村实用技能知识、网络与信息技术等，使乡镇机关干部的素质及能力水平适应农村经济社会发展需要；同时还应该加大对乡镇机关干部的心理疏导和调适，减轻他们的心理压力，从而促进干部们在下乡工作时、化解矛盾时能够做到心平气和，很好的解决问题，以及有效保证乡镇机关干部身心健康。第三，知识结构要不断优化。除培训外，乡镇机关干部还应该树立主动学习、终身学习之理念，以党的基本理论为主线，以广博的科学文化知识为基础，以管理知识和专业知识为主体，形成复合型、外向型的知识结构，以增强工作的系统性、针对性和实效性。

4.切实完善乡镇机关干部监督管理机制。有效的监督可以使乡镇机关干部的管理工作既符合乡镇工作实际，又能够使管理逐步走向制度化和规范化。一是在各种培训中强化纪律意识，增强监督意识，使监督落到实处；二是要切实发挥上级党委和纪检机关的监督管理作用，建立放弃监督的责任追究制，使监督形成合力；三是要切实发挥好群众对乡镇机关干部的监督作用，通过政务网站、公示栏、监督信箱、监督电话等方式，使群众监督渠道更加畅通。通过多种方式综合运用，形成全方位、多渠道、开放式的乡镇机关干部監督管理体系，促进乡镇机关干部队伍良性有序发展，管理更加有序化。

参考文献：

[1]新时期加强乡镇机关干部队伍建设与管理的思考 张旭 职工法律天地 2016年第12期

[2]崔庆安.乡镇机构改革后有关问题研究[J].机构与行政，2013