论建设项目招投标过程中存在的问题及启示

祝媛媛

摘 要 在我国招投标方式已经有了三十几年的实践经验，在建设项目工作中得到了广泛的应用，也是我国由计划经济向市场经济转变的重要产物，大大提高了我国的国际竞争实力。然而由于受到主客观多方面因素的影响，我国建设项目在招投标过程中还存在着一些问题，这些问题影响到了我国建设项目的发展，降低了建设资金的使用效益，因此合理规范建设项目的招投标工作迫在眉睫。本文从招投标的基本理论出发，揭示建设项目招投标过程中目前存在的问题，并提出了几点优化建设项目招投标过程的建议，目的在于规范我国建设工程招投标行为，促进我国建设工程招投标行为的良性发展。

关键词 建设项目 招投标 存在问题 启示

一、招投标概述

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制，有组织开展的一种择优成交的方式。

（一）招投标的意义

招投标的主要意义体现在以下：第一，以合理的较低价格获得工程服务，控制项目成本，提高了资金的使用效益，充分发挥市场经济的竞争机制。第二，促进企业管理水平的提高，在满足质量要求的前提下努力降低管理成本。第三，提高创新能力。招投标促进施工企业不断提高创新能力，采用新技术新机械提高生产效率，降低消耗。第四，为工程结算提供有力依据，减少扯皮现象，减少项目各方的矛盾。

（二）招投标的原则

第一，公开原则。主要是指招投标工作要透明化，具体包括：招标条件要公开、招标信息要公开、招标标准要公开、招标信息要公开、招标程序要公开等。第二，公平、公正原则。招标人在设定招标程序、招标方法和招标标准时，必须秉持公平公正原则，统一标准进行评审，必须做到一视同仁，不得存在倾向性、排斥性和歧视性。第三，诚信原则。招投标过程中，招投标各方均应诚实守信，不得弄虚作假、不得损害他人利益、不得虚假招标、不得围标串标。

二、建设项目招投标过程中存在的问题

（一）规避招标

目前建设项目招投标过程中存在着建设方应招标未招标直接指定施工单位、将建设项目肢解为若干个限额以下的若干部分规避招标、应公开招标但招标人以特殊项目等之名邀请招标等问题。出现这些问题的原因除了项目本身存在客观因素，更多的是由于建设方无视法律法规，谋取自身利益造成的，存在极大的腐败风险。

（二）虚假招标，明招暗定

招标人事先已经直接指定施工单位，将招投标程序流于形式。该问题具有一定的隐蔽性，但是通过将招投标文件、施工资料等各类文件关联来看，有时会发现建设项目施工在先，招投标手续在后的现象，明招暗定的虚假招投标行为严重破坏了市场经济的正常竞争秩序。

（三）串通投标

串标行为主要是指投标人与招标人或投标人之间串通来骗取中标的行为，属于一种不正当竞争行为，严重破坏了市场秩序。中标人往往低价中标后，在施工过程中通过增加大量的工程签证和设计变更增加建设内容，扩大建设成本，为建设资金的规范使用留下隐患。

（四）专家评标流于形式

专家在评标过程中，专家的职业道德、专业水平直接决定评标结果。目前评标过程中存在符合废标条件的施工方却中标的现象，且技术标的评定过于主观等问题。

三、优化建设项目招投标过程的建议

（一）优化招投标法律制度体系

从改革开放至今，我国相继颁布了一系列关于建设项目招投标的法律法规及条例，对于规范建设项目招投标行为起到了重要作用。然而随着市场经济环境的日益复杂化，应对现阶段的招投标法律法规进行不断的完善，对有冲突的法律、法规等规范性文件，进行清理和优化。建议相关机构采用联合制定部门规章和规范性法律文件的方式，有效解决规范冲突。加大惩处力度，加大招投标行为的违法成本。

（二）充分利用大数据平台

现阶段我国建设项目数目庞大，招投标过程中的违法行为越来越隐蔽，有的由于时效性，很多文件资料的灭失，对于招投标违法行为的定性造成很大难度。如果将招投标全过程行为全部以现代信息化的手段进行，利用电子大数据平台自动进行筛查生成疑点，让招投标违法行为无所遁形。

（三）建立黑名单诚信系统

建立和完善施工企业诚信系统，促进投标行为的良性健康发展。具体实施可借鉴大数据平台的数据，将不诚信的施工企业列入黑名单，除了依法依规的进行处理处罚，还将其列入系统黑名单，建立完善的制度体系约束其投标行为。

（四）建立完善的评标专家考核制度

对于专家库的专家，建立和完善定期对其进行专业水平考核的制度及惩处制度，可采取评星的方式，对经过评审的项目可以采取抽审的方式，对于抽审不合格的项目，除承担应有的责任外，降低其星级标准，直至清除出专家库。

四、结語

招投标工作对提高资金使用效益、规范建设项目市场行为、提供结算有力依据起到至关重要的作用，因此，正视现阶段我国建设项目招投标工作中存在的问题，如何积极采用科学合理的方式方法来逐步解决这些问题，是我们目前面临的一大难题。做到规范招投标工作程序，保护招投标双方的合法权益，保证建设项目市场的有序性，促进市场经济健康发展。

（作者单位为沧州市审计局）

参考文献

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[3] 公共投资审计读本编写组.公共投资审计读本[M].中国时代经济出版社，2016.