农业用地的集约利用研究——以隰县为例

张嘉琪

(山西财经大学，山西 太原 030000)

1 隰县农业用地集约利用现状分析

1.1 隰县区域概况分析。隰县隶属山西省临汾市隰县，地处黄土高原吕梁山南端、黄河东岸的残垣沟壑区，是传统的纯农业山区小县。据隰州志记载：“隰则山不出金锡，人不娴技巧，除五谷六畜之外，一无所有。”许多年来，辛勤劳动隰县人民在这块黄土地上挥洒汗水，任劳任怨，经历了从原始农业、传统农业到现代农业的发展之路。

改革开放以来，隰县采取各种农业发展措施最终形成农民专业合作社，走出了一条以家庭经营为基础、联合或协作具有山区特色的土地流转新路径，获得了一定的经济效益和社会效益。

1.2 隰县农业用地集约利用现状与评价。本课题主要对隰县农业用地的集约利用情况进行了相关数据调查，本次调查当中主要对相关用地单位的地均农作物产值、种植系数、地均固定资产投资额、容积率、绿地率‘肥料含量、污染程度以及地均劳动投入等用地数据指标进行了分析，调查共涉及了隰县三个镇五个乡384个自然村，这三个镇分别为龙泉镇、黄土镇、午城镇。五个乡分别为城南乡、阳头升乡、寨子乡、下李乡、陡坡乡。所涉及的农作物包括小麦、玉米、大豆、油料、棉花、玉露香、苹果、蔬菜等。涉及的肥料包括化肥、钾肥、氮肥、复合肥、农药、地膜等。

通过对隰县农业用地集约利用情况进行调查研究，采取多因素综合评价法确定农业用地利用集约程度，最终得出了关于隰县农业用地集约利用的总体水平，如表1所示。

表1 隰县农业用地集约利用水平调查表(%)

通过如上调查表显示，最终满足农业用地集约利用的自然村仅有20.8%，而农业用地集约利用水平处于一般水平的自然村约占总体的42.7%，而农业用地水平属于不集约利用的自然村占总体的32.8%，约有3.7%的自然村在调查研究中显示属于农业用地的粗放利用。根据调查数据显示，隰县农业用地集约利用水平总体水平较低，符合集约用地标准的调查自然村较少。

2 隰县农业用地集约利用存在的问题分析

2.1 空置浪费严重。从本次研究中对隰县农业用地的调查显示，对于隰县农业用地的配置存在有较多的问题，其中最严重的就是空置浪费严重。土地的集约利用最重要的是要求土地的合理配置使用，但是在调查中隰县的很多村存在有非常严重的农业用地空置浪费现象。据隰县国土资源局数据显示，隰县2015年至2016年用以供应农业用地的土地371.27亩，其中被认定闲置的土地有12宗，疑似闲置的土地13宗，被认定粗放利用的土地8宗，所涉及的土地面积高达108亩以上。

2.2 土地投入产出率低。近些年，隰县政府在农业用地上投入了巨额的资金，通过多方面途径改善各种基础设施，为土地集约利用提供完善的配套设施与公共服务。这就为农业用地作出了巨大的投入，但是由于各村百姓文化程度较低以及其他的因素，隰县农用地集约水平增长缓慢。政府在土地方面背负了较为严重的债务，同时为部分农民提供了农业减免的优惠政策，这对于农民度过资金困难提供了便利条件，但是额外增加了政府的财政压力，从而导致了土地投入产出率低的现象。

2.3 农业技术水平低。农业用地的集约利用对于农民的技术水平要求较高，首先要求政府必须能够形成较好的集聚效应，从而形成产业链，促进各村农业的良性发展。其次则要求农民在种植中必须不断提升技术含量使生产效率不断提高。而在本次研究中显示，许多被调查的农村仍然存在有较为严重的种植技术水平问题。

3 促进隰县农业用地集约利用的策略分析

3.1 建立农业用地集约利用长效机制。建立农业用地集约利用的长效机制，试点开创“公司+农户”和农民专业合作社的形式，走以家庭经营为基础、联合或协作具有山区特色的土地流转新路径，这样做会带来：将分散的人心汇集，稳定了农村，构建了和谐，促进了发展；其次，促进了科技示范园区建设，实现了农业产业化经营，从而把农民引向市场，给农民带来收益。

3.2 支持技术投入。生产技术水平在一定程度上决定了农作物的生产效率。研究表明，与其他生产要素例如劳动力、资本等相比，生产技术是对于农业用地集约利用的最重要的影响因素。目前我国的许多乡村农业用地集约利用水平已经达到了一个较高的水平，仅仅依靠劳动力、资本等生产要素已经难以实现对于区域内农业用地集约利用水平的提升。而生产技术水平对于农业用地集约利用水平的作用就体现了出来，成为农村农业用地集约利用水平突破现状的重要手段之一。因此隰县各农村应当结合自身的发展情况，充分发挥生产技术进步的作用，进行相关生产技术的创新与开发，充分发挥生产技术作为生产要素的重要作用，通过技术创新带动生产效率的提升，提升农业用地的集约利用水平。

3.3 加强政策引导。政府的引导对于农业用地集约水平有着极大地影响，所以要想提升农业用地集约水平，就必须要强化关于政府对于农业用地集约利用的政策导向作用。隰县政府应当结合当地农业用地现状以及各村农业发展状况进行政策调整。

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