国内外石油建设安装工程费用组成的差异分析

陈新明 周小芹 周福林 马 华 王 聪 谭 涛

中国石油工程建设有限公司西南分公司, 四川 成都 610041

0 前言

随着能源市场化、国际化进程加快,中国石油建设工程服务也随之向国际大步拓展。国际石油建设安装工程通常采用EPC、PC或施工总承包等合同模式[1]。作为承包商,为了在招标竞争中投出具有竞争力的价格而中标,需要分析国内外石油建设安装工程费用组成的差异,并根据差异进行针对性地市场调研和价格测算,在项目执行过程中对各种费用进行分类控制。本文以《石油建设安装工程费用定额》规定的费用组成内容为脉络,分析国内外石油建设安装工程费用组成的差异,并结合非洲某天然气处理厂项目(以下简称G项目)的实施经验,针对差异提出费用调整或修正方法,为国际石油建设安装工程的投标费用测算和执行中的费用控制提供参考。

1 石油建设安装工程费用组成

中国石油工程造价管理中心组织编制的《石油建设安装工程预算定额(2013版)》及《石油建设安装工程费用定额(2015版)》(以下统称“预算定额”)作为石油化工行业的标准定额,明确了国内石油建设安装工程施工费用包括直接费、间接费、利润和税金等,并规定了各类费用的详细构成[2-3]。与国内石油建设安装工程项目比较,海外项目因为地域条件、标准规范、法律法规、行业惯例等方面的不同[4],导致石油建设安装工程费用构成存在较大差异,见表1。

表1国内外石油建设安装工程费用组成对比

序号费用组成项目名称国内国外备注一直接费(一)直接工程费1人工费有有，费用需要调整2材料费有有，费用据实调整3施工机械使用费有有，费用据实调整(二)措施费1健康安全环境施工保护费11文明施工、环境保护费有有，费率需要调增12安全生产费有有，费率需要调增13健康保护费无新增项，据实计取14公共安全保护费无新增项，据实计取2临时设施费21承包商自用设施有有，费率需要调增22业主用设施无新增项，据实计取3夜间施工费有有，与国内基本一致4二次搬运费有有，费率需要调增5生产工具用具使用费有有，与国内基本一致6工程定位复测、工程点交、场地清理等费用有有，与国内基本一致7冬雨季施工增加费有有，费率可能需要调增8高温施工增加费无新增项，据实计取9大型机械进出场及安拆费有有，与国内基本一致10特定条件下计取的费用101特殊地区增加费有有，与国内基本一致102工程排污费有有，据实计取11废弃物处理费无新增项，据实计取二间接费(一)规费1社会保障费有中方员工包含国内及国外社会保障费；外籍雇员仅国外社会保障费2住房公积金有中方员工有；外籍雇员无(二)企业管理费1管理人员工资有有，费率需要调增2办公费有有，费率需要调增当地商品价格影响3差旅交通费有有，费率需要调增4固定资产使用费有有，费率需要调增5工具用具使用费有有，与国内基本一致6劳动保险费有有，费率需调减国外项目只考虑中方员工7工会经费有有，费率需调减国外项目只考虑中方员工8职工教育经费有有，费率需调减国外项目只考虑中方员工9商业保险费91财产保险费有有，费率需调增

2 直接工程费的差异

2.1 人工费

国际石油建设安装工程的人工费与国内预算定额相比的差异主要表现在:

1)当地雇员的工资必须符合当地劳动法要求和市场行情。

2)当地雇员工资中应包括需向人力资源公司招聘支付的佣金或管理费。

3)当地雇员遣散费。G项目支付每位雇员2个月工资作为遣散费。

4)当地雇员的操作技能和工作效率可能比中国工人低,人工时消耗量高于国内预算定额,所以需要考虑工人的施工降效而增加的费用[5]。

5)中国工人到国外工作的工资标准、工资性补贴、劳动保护费等相应提高。

6)向项目所在国上交的雇员(含中方员工)的个人所得税。

7)由于国际石油建设安装工程通常采用ASME、API、DIN、BS、IEC等国外标准规范,其质量要求严于国内规范,将导致人工时消耗量增加,人工费增加[6]。

所以,人工费应根据调研情况据实测算,并对国内预算定额单价进行调整。根据测算,G项目的人工费约为预算定额的3.37倍。

2.2 材料费

国际石油建设安装工程的材料费与预算定额相比的差异主要表现在:

1)必须在当地采购的水泥、砂子、木材、汽油、柴油、水等材料,价格应为当地市场价。

2)国内采购并出口到当地的部分材料需要计取关税、运输、保险、进出口手续办理、清关、运输损耗等增加费用[7]。

3)国际石油建设安装工程的物资采购通常大批量进行,会增加现场仓储、保管和损耗等费用。

4)零星和紧急物资的采购会因为量小、供货期短、运距长等因素而价高,导致材料费增加。

5)国际石油建设安装工程中,业主通常会指定特殊物质的供应商或者提出物资采购的当地化要求,这也会增加材料费[8]。

6)国际石油建设安装工程使用的材料通常采用国际标准,价格比国内预算定额高。

所以,材料费应根据市场情况对国内预算定额价格进行相应调整。根据测算,G项目的材料费约为预算定额的1.95倍。

2.3 施工机械使用费

在国际石油建设安装工程中,使用频繁、易损易耗的施工机械和工具往往由施工单位自备,而使用率低、价值高的机械设备则考虑当地租赁[9]。国内外石油建设安装工程施工机械使用费的差异主要表现在:

1)承包商自有机械设备往往按国家规定采用加速折旧法计提折旧费。增加了机械折旧费。

2)由于国外施工机械维修的配件费、人工费通常比国内高,故施工机械修理费高于国内预算定额。

3)安拆费、场外运输费、操作人员人工费、燃料动力费、保险费、年检费等,受当地市场价格影响而存在差异[10]。

4)租赁的施工机械需要根据当地市场行情进行施工机械使用费调整。

所以,施工机械使用费应根据市场情况对国内预算定额价格进行相应调整。G项目自有设备费用约为国内预算定额的2.1倍,当地机械租赁费约为国内预算定额的2.7倍。

3 措施费的主要差异

国内预算定额中的措施费是以人工费或直接费(不含主材费)为基数乘以适当的费率来计取,其费率是根据国家有关规定并结合行业特点来确定的。但国际石油建设安装工程受多种因素影响,其措施费与国内预算定额相比存在较大差异。

3.1 健康安全环境施工保护费

健康安全环境施工保护费,国际上通常称为HSE费用,包括文明施工与环境保护费、安全生产费、健康保护费及公共安全保护费。国际上HSE的标准要求比国内高很多,所以文明施工与环境保护费、安全生产费的费率都需调增[11]。国际石油建设安装工程所在地可能由于传染病、医疗条件差及业主特殊要求(如G项目业主要求承包商配备心理诊疗医生)等原因,需要单独考虑员工健康保护费,该费用为新增项。另外,国际石油建设安装工程所在地可能政局不稳定、社会治安差等原因,承包商需要在营地设置防暴力袭击、武装冲击等保护措施,雇佣军队、警察、保安等进行人员保护和财产守护,这些费用称为公共安全保护费,为新增项。G项目雇佣了当地政府军25人全天候进行安全保卫。

3.2 临时设施费

目前中国企业承揽的国际石油建设安装工程通常在社会依托较差、政局不稳定的国家或地区,所以临时设施的建设往往比国内的项目困难、复杂,需要承包商自建生活、办公、施工等临时设施[12]，如G项目当地社区打了2口水井,建设了水处理及供水设施。业主也会对临时设施的建设标准提出很高的要求,如G项目要求住宿必须是带空调、洗浴的双人或单人间。所以,国际石油建设安装工程中临时设施的建设费用远高于国内预算定额规定的费用。

另外,在国际石油建设安装工程中承包商通常还需要为业主(包括监理或PMC人员)提供食宿、办公、通讯、交通等设施及服务,有时还会有其他特殊要求,例如G项目业主要求承包商承担当地政府、部落、社区、各种协会的官员或代表到现场视察、检查期间的交通费、餐费、会务费等[13]。

所以,与国内预算定额相比,国际石油建设安装工程中承包商自用的临时设施费用的费率需调增,同时新增据实计取业主用临时设施费用。

3.3 二次搬运费

在国际石油建设安装工程中,工程物资通常是大批量采购并集中到达现场,从而会增加现场物资倒运次数和工作量,所以二次搬运费的费率需调增。

3.4 冬雨季施工增加费

国际石油建设安装工程有时在相当恶劣的自然条件和气候下进行,如冬季比国内气温低得多,雨季降水多而且持续时间长。所以,国际石油建设安装工程冬雨季施工采取防寒保温或防雨排水所发生的措施费以及人工和机械降效增加费都可能比国内预算定额高[14]。

3.5 高温施工增加费

国际石油建设安装工程有的地处热带、沙漠环境,例如沙特某长输管道项目地处沙漠腹地,白天最高气温达46 ℃,地面温度接近65 ℃。高温酷热对现场施工影响非常大,不但降低工效,而且还会增加质量保证和HSE费用,所以需要增加高温施工增加费。

3.6 工程排污费

国内预算定额中工程排污费主要是指施工现场按国家规定缴纳的工程排污费,而国际石油建设安装工程通常要求承包商办理排污许可并缴纳费用,由于国内外政府关于工程排污的法律、法规的差异,导致工程排污费存在较大差异。国际石油建设安装工程中,该项费用有时合并在HSE费用之中。

3.7 废弃物处理费

国内石油建设安装工程施工产生的建筑与生活垃圾、污水等一般就地无害化处理或者转运至当地市政废弃物放置点或污水系统，由市政公司统一处理,承包商通常不支付废弃物处理费。国际石油建设安装工程的承包商通常需要负责废弃物处理,如G项目的施工废弃物由当地废弃物处理公司进行处理,承包商为此支付了大笔费用。所以,废弃物处理费为新增项。

4 间接费的主要差异

国内预算定额中的间接费包括规费和企业管理费，规费指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用,即带强制性、有地域性、非竞争性的费用；企业管理费按项目离企业基地的距离不同,以25、250、1 000及超过1 000 km为界分四个档次设定取费费率,且超过1 000 km设定一个固定费率。国际石油建设安装工程距离承包商的基地通常数千公里,且受工资标准、汇率、税率、保险等因素影响,国际石油建设安装工程企业管理费远高于国内预算定额。

4.1 社会保障费和住房公积金

4.2 管理人员工资

首先中方员工赴国外工作的人工费高于国内;其次,国际石油建设安装工程雇佣的外籍管理人员的薪酬往往比同级别的中方人员高很多。所以,国际石油建设安装工程管理人员工资需要调增。

4.3 办公费

据调查，目前中国日常消费类商品价格在全世界范围内处于较低水平,所以国际石油建设安装工程的办公费相比国内会高很多,该项费用需要调增。例如,G项目办公费约为国内同类项目办公费的2.75倍。

4.4 差旅交通费

由于国际石油建设安装工程距离施工单位基地远远超出国内预算定额规定的调整范围,以及受当地公共交通条件差、车辆租赁费高等因素影响,国际石油建设安装工程的交通费远远高于国内;国外消费品价格大都比国内高,导致差旅花费也高。所以国际石油建设安装工程的差旅交通费需要调增。

4.5 固定资产使用费

与直接费中的承包商自有施工机械使用费同样的原因,国际石油建设安装工程企业管理费中的固定资产使用费需要调增。

4.6 劳动保险费、工会经费和职工教育经费

国际石油建设安装工程仅考虑中方员工的劳动保险费、工会经费和职工教育经费,而不考虑外籍雇员,所以这三项费用都需要调减。

4.7 商业保险费

为了规避和转移国际石油建设安装工程施工的各类风险,承包商通常需要购买财产保险、运输保险、工程险、出国人员(中方员工)人身意外保险、雇员(外籍员工)人身意外保险等,这些保险费与国内项目也有较大差异[16-17],见表1。

4.8 财务费

4.9 施工队伍调遣费

国内预算定额中未单列施工队伍调遣费,但国际石油建设安装工程由于距离施工单位基地遥远,以及办理人员出国手续(如护照、疫苗、签证等)与施工机具等物资进出口手续等会产生大笔费用,所以施工队伍调遣费往往在项目成本中占很大比例;施工队伍调遣费也会因为项目距离施工单位基地远近不同而不同。所以,国际石油建设安装工程施工队伍调遣费需要根据实际情况测算计取,本文将其列入企业管理费。

4.10 人员休假费

根据国际惯例参与国际石油建设安装工程的中方员工及所在国以外的其他外籍员工通常需要定期休假轮换,其休假期间的基本工资、工资性补贴、交通费、路途补助、津贴、社会保障费以及其他与个人相关的固定费用需要计入项目成本,但国内预算定额中没有考虑人员休假发生的相关费用。本文将人员休假费作为新增项列为企业管理费,据实计取。

4.11 公益事业费

为了营造良好的项目外部环境,在国际石油建设安装工程执行过程中通常会向当地政府、学校、社区等提供一些无偿捐赠、捐助或捐建,例如G项目给当地社区捐建50 m3/d的淡化供水系统。国内预算定额中无公益事业费,本文将此作为新增项列入企业管理费。

4.12 业主人员培训费

在国际石油建设安装工程执行过程中,业主通常要求承包商为其相关人员提供专业培训、现场培训(操作、维修培训等)、厂家培训等,国内预算定额中未考虑业主人员培训需要的费用,本文将其作为新增项列入企业管理费。

4.13 代理费

国际石油建设安装工程投标及执行过程中经常需要委托当地代理公司协助,代理主要承担收集信息、提供咨询、与招标方接洽、办理许可、协助编制标书、递交标书等工作,项目中标后需支付代理费。国内预算定额中不包括代理费,本文将其作为新增项列入企业管理费。

5 风险费与利润的主要差异

在国内预算定额中规定了一个固定的利润率,而国际石油建设安装工程的利润率应根据企业的市场战略与投标策略、当地的行业利润率水平以及项目难易程度等具体情况进行综合考虑:企业在进入一个有前景的新市场初期,报价通常取微利润或零利润;对于已立足站稳的市场,要尽量与当地同行业保持相同水平利润率,不得故意以低价扰乱市场;对于一个没有前景的市场,报价利润率通常略低于当地的行业利润率的水平;如果项目所在国石油建设安装工程市场较落后,竞争对手少,则报价利润率可以高于当地的行业利润率水平;对于技术含量高、规模大及工期较长的国际石油建设安装工程,报价利润率通常也高于当地的行业利润率水平[18]。

6 税金的主要差异

国内预算定额中税金按国家规定计取,而国际石油建设安装工程应纳税通常包括资本收益税、预扣税、关税、增值税、印花税、消费税、公司税、个人所得税(该项费用也可以计入人工费中)等,不同国家税收政策有较大差异[19-20]。

7 结语

从上述分析看出,国内外石油建设安装工程费用组成存在较大差异。国内外石油建设安装工程费用都含的组成项,由于市场价格、法律法规、标准规范、业主要求等不同,导致其价格水平或具体费用组成上存在差异,国际石油建设安装工程对应的费用有增、有减。另外,国际石油建设安装工程费用中还包含一些特殊费用项,如公共安全费、代理费、公益事业费等。了解这些费用组成之间的差异,并针对差异项进行详细的市场调研和分析,然后对国内预算定额进行相应的修正或调整,才能形成国际石油建设安装工程费的报价和执行过程中的费用控制基准。

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