水利水电工程体制改革要点及对策

唐仲伟

摘 要：水利水电工程是推动我国城市经济不断发展、维护生态环境以及促使我国各个行业经济效益提升的关键因素。近年来随着我国水利水电工程的大力推进，我国城市居民生活得到大幅度改善，同时对我国未来发展也提供了有利条件，是促使我国坚持走“一带一路”发展路线、实现可持续发展目标的重要前提。但近年来我国水利水电工程在发展过程中凸显的问题较多，对其未来发展产生较大制约，要想提升该工程价值和未来发展有效性，就必须针对其现有体制进行改革和优化，全面提升工程质量。基于此，本文对水利水电工程体制改革的必要性和基本要点展开了分析，对其改革目标和基本原则进行了阐述，并就如何提升其体制改革水平提出几点有效对策，以期对提高我国水利水电工程整体水平有所助益。

关键词：水利水电工程 体制改革 要点 面临挑战 解决对策

中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）12（c）-0120-02

1 针对水利水电工程体制进行改革的必要性

为了加大对水资源的利用率、减少降雨对城市产生的危害性，我国针对多数城市建设了水利水电工程，一方面确保利用该工程加强对水资源资产的使用，为城市打造具有抗洪、排涝、灌溉、发电以及提供水资源等一系列作用的健全水利水电工程体系，提高了城市内发展及居民生活水平，同时通过建立水利水电工程也能够实现对水资源的集中使用，通过合理、科学地利用水资源进行发电、灌溉等，提高我国农业经济的同时也大力发展电力等行业，促使我国诸多行业经济在水利水电工程的作用下稳步提高，实现推动我国经济与社会效益并重发展的目标，更重要的是利用该工程可有效维护我国水土资源，并在极大地程度上改善了我国生态环境，为我国坚持走可持续发展路线奠定了坚实基础。

虽然水利水电工程在发展中起到的优势与价值较高，但在具体发展过程中在针对该工程进行管理时仍存在一定问题，导致我国现有部分水利水电工程中逐渐出现工程养护效果差、工程效益逐渐降低、职权模糊不清、水管单位（水利水电工程管理单位）整体机制内容落后等现状，不仅无法使水利水电工程在现代社会中充分发挥其优势，部分水利水电工程的整体落后性也导致该工程的稳定性、安全性逐渐降低，对我国经济和周边居民、工作人员等的财产及生命安全造成严重威胁，为此，必须及时根据现有体制进行改革，将现有问题加以解决，保证我国水利水电工程稳定开展的同时提升我国整体水利水电事业水平，以此达到提高我国整体水利水电工程质量和管理水平的目的。由此可见，针对现有水利水电工程进行体制改革对我国未来发展来说是十分必要的。

2 水利水电工程体制改革的基本要点

2.1 水利水电工程体制改革的目标

第一，针对现有水利水电工程对其现有职能进行清晰化、权责进行明确化。全面明确水利水电工程在发展中各个部门应履行的职能与责任，并对所有责权内容进行明晰化、全面优化，可提升水管部门整体职能水平，并保证在开展工作时严格按照职权与责任制度开展工程管理工作，保证该工程的基本效益。第二，针对现有水利水电工程建立专业型的维修养护体系。加强对现有水利水电工程整体及内部的养护力度，延长工程使用寿命，提升工程质量，一方面能够降低对工程建设、更新的经济费用，将该部分成本运用到刀刃上；另一方面，通过延长工程寿命可提升水利水电工程整体运行效率，将其作用发挥至最大化，保证我国水利水电工程的开展与价值。第三，针对现有水利水电工程相应制度进行法律化、规范化。对工程资金的投入、使用以及管理等进行全面规范化、法律化，并针对该内容建立相应监督机制，利用法律强有力的约束性加强对水利水电工程体制体系的支撑，为体制改革提供法律效应，加强对水利水电工程及内部人员的管理，保证体制改革的有效性。

2.2 水利水电工程体制改革应遵循的原则

第一，经济原则。在针对水利水电工程体制进行改革时必须及时对其经济效益进行重点考虑，并确保通过改革能够确保该工程的经济效益得到充分发挥和利用。而在改革时除了对其现有经济原则进行调整，同时也可将市场竞争机制合理融入到该体制改革中，利用市场竞争机制优势对水利水电工程整体运行成本加大控制，提升其整体经济和社会效益。

第二，管理原则。一方面要与当地政府部门和相关单位进行权力、责权的划分，明确所有部门应独立承担的责任和职权，并坚决按照自身责权要求对水利水电工程进行管理与推动，保证我国水利水电工程整体水平；另一方面要求水利水电工程单位管理部门内部必须针对工程与自身之间的关系建立相应机制，包括激励制度、内部管理制度以及工程机制等，确保所有职权明确化、细节化，并将所有人员的职权与责任与其利益相挂钩，以绩效的方式提升所有人员的工作水平，推动水利水电工程发展建设。

第三，可持续原则。要求水利水电工程发展目标必须与我国可持续发展目标相互联系，确保在体制改革后既能够使该工程满足近期发展改革目标，同时也能够确保在改革后推动我国水利水电工程满足我国可持续发展目标，保证该工程能够与生态环境实现协调发展。

3 提升水利水电工程体制改革水平的有效对策

3.1 明确各单位职能，实现权责分配

第一，结合我国相关法律规定和标准内容对现有水利水电内部相应机制进行调整与优化，确保坚持以民生为基本满足要点，加大对水利水电工程相应单位的资金与经费支持，并利用相关法律内容对政府部门、相应单位各自应承担的工程相应只能进行明确和明晰化。我国水利工程发展目标中明确指出，“政府应建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。”例如，政府部门必须做好对水利水电工程未来发展的指明工作，对现有水利水电工程的建设、使用及发展做出相应决策，由下属相关部门进行职责分配，同時要求水利水电工程管理单位部门内部对其所需要达到的职能和责任进行细化、指出，要求所有单位和人员能够各司其职，做到职权责任合理分配的同时全面提升对水利水电工程的推动作用，达到体制改革的最终目的。

3.2 完善工程各项机制，加强对工程的维护

第一，对现有水利水电工程中各项机制和监管制度内容进行优化、完善。一方面对现有水利水电工程维护机制进行优化，要求所有维护人员必须满足水利水电工程专业需求，并对其现有维护机制进行调整，要求将工程的维护、维修机制专业化、社会化，提升工程维修、养护质量的同时提高整体工程运行水平，提高工程使用寿命和稳固性，既能够使工程满足城市及国家长远发展需求，同时也能够将工程整体使用效益和价值提升至最大化，对工程维护成本减少的同时提升工程综合效益，推动社会全面发展；另一方面，建立相应绩效考核机制、激励机制等，将工程内部人员管理机制等与市场经济竞争体制相结合，利用绩效奖金等物质奖励与工程内部人员工作效率相挂钩，并确保所有机制内容完全符合我国相应法规，全面提升水利水电工程及相应负责单位人员的工作积极性和负责水平，进而达到提高我国水利单位整体社会服务水平和发展水平的目的，实现体制改革。

4 结语

想要推动水利水电工程体制改革，除了遵循其改革要点，结合法律法规对其制度进行完善、优化以及建立健全机制内容等，更重要的是对水价机制进行完善，提出科学、合理的水费计收方式，同时必须结合我国未来发展目标进行全面改革，提升我国水利水电工程整体水平，全面推动我国持续发展。

参考文献

[1] 孙成坤，李维维.水利工程建设管理体制存在的问题及对策[J].治淮，2015（4）：156.

[2] 黄杰.水利工程管理体制改革研究[J].建材与装饰，2018（25）：189-190.