论科教融合背景下地方科研院所的新角色

于萌 于萍

摘 要：实施科教融合，作为高等院校和地方科研院所改革发展的途径之一正越来越受到关注。地方科研院所需要寻求一种稳定长远的发展模式，科教融合便是有力契机。本文试图结合地方科研院所原有职能和当下发展困境，借鉴既有融合经验教训，探讨地方科研院所如何在科教融合背景下寻找新角色，从而完成教育、科研、转化、产业的全链条构建，实现新发展。

关键词：科教融合 科研院所 模式

中图分类号：G322.23 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）09（b）-0127-02

地方科研院所的发展道路较为曲折，历经多次转向不断探索适应自身的发展模式。当前，地方科研院所改革发展的方向大致可分以下几类：一是技术开发类科研院所转为科技型企业，并继续深化产权制度改革，原则上要改制成多种经济成分参股的股份有限公司或有限责任公司；二是社会公益型科研院所在重组定位之后继续深化和完善“一院（所）两制”，由科研事业型向科技经营型转变；三是承担重大社会公益研究的转为非营利性质的公益科研机构。尽管对上述三种发展趋向的描述相对清晰，但地方科研院所的实际情况要复杂得多。目前，地方科研院所大致均具备一定的基础研究、共性关键技术研究能力和产学研合作平台基础，还通过孵化培育企业获得一定收益。各省市支持力度的千差万别、区域经济发展程度高低等也是地方科研院所发展的重要条件。内外部因素共同导致了地方科研院所前进方向模糊，改革易成“四不像”，有的甚至被简单“一刀切”推向市场，不仅无法发挥科研、产业、人才与合作优势，还造成各类资源的损失。如何为地方科研院所把好舵、定准位，是当前国家创新驱动发展战略实施中急需解决的问题。

1 科教融合的由来及现实需要

科教融合并非新鲜事物，19世纪德国教育家洪堡第一次在大学内部确立了教学与科研相统一的原则，提倡在高等教育中教育与科研有机结合，在“讲座制”和“研究所”体制的推动下，教育与学习组织活动方式以学科内在需求的形式释放出来，科学研究成为大学发展的新动力。19世纪末美国霍普金斯大学以研究生院、联合研究所、重点实验室等形式让科教融合的实践更加多元化，也从单纯的科学研究延伸到了为国家区域产业发展提供支撑、解决关键共性技术需求的层面上。至此高校实施科教融合所从事的工作已开始与未承担教育职能的科研院所重合。

建国后我国根据行业领域分类将技术人员以研究所框架聚合起来，集中力量解决国家战略及生产生活中的技术难题。科研院所以完成各级科研项目多寡为衡量发展优劣的指标。改革开放后国家不再全额供养科研院所，大量单位转制为国有科技型企业进入市场大潮。市场竞争劣势、资金积累贫乏、科技人才流失等矛盾空前加剧，不少地方科研院所停滞乃至消亡。

国家创新驱动发展战略的实施需要重拾地方科研院所的力量，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》也指出高等教育要“支持学生参与科学研究，强化实践教学环节，促进科研与教学互动，与创新人才培养相结合。”通过实施科教融合充实科技创新力量、激发各种创新要素，从地方科研院所的角度上讲应视为一次机遇。尽管科教融合最初源于高等院校，更多地侧重于创新人才培养，但其拥有的优势恰恰是科研院所不具备且急需拥有的。这种优势体现在：一是财政供养方式上，高等院校经费来源主要为学生平均教育经费拨款和学费，在生源充足的情况下资金能够得到基本保障，反之地方科研院所根据公益性事业单位分类情况只能得到部分甚至得不到财政供养资金；二是科学研究方面，高等院校研究人员时间充裕，无薪酬压力，能够静心从事基础研究工作，科研院所与产业链联系更加紧密，基础研究相对薄弱；在人才培养方面，高等院校引进人才条件相对优越，科研院所人员流动相对较大，高技术人员另求高就的情况时有发生，人才培养体系难言系统。可见，对地方科研院所而言科教融合是改变现状实现长远发展的现实需要与有力契机。

2 既有融合发展的经验教训

从国内来看，认识到科教融合重要性并着手实施的高等院校和科研院所已有不少。但从主导一方上看主要是高等高校，科研院所的职能和地位并未得到强化。中国科学院大学、中国医学科学院北京协和医学院等作为公认的科教融合较顺利的机构，之所以获得了“1+1>2”的效果，其共同点一是以科研为核心支撑高水平大学建设，不以招生规模衡量发展，不断突出加强科研院所的特色与实力；二是设置“2+N法人”体制，以独立法人形式分别申报和争取项目，以独立法人账户保证科技、教育等资金支持渠道的不丢失，以独立法人科研教学的区别编制框架明确考核细则以调动积极性；三是合理安排科研力量充实教学，学生通过参与科研提升实践能力并助科研进程，各类人才可发挥价值的空间更广阔，引进留住培养人才的机会更大。如此一来，高校和科研院所互相输血，共同得到了发展壮大。

若未能将地方科研院所的优势保留好发挥好，不把高等教育资源充分输入科研院所体内，最终定会让科教融合走向失败。高等院校不过单纯增大了体量，科研院所则名存实亡，失败案例也屡见不鲜。究其原因，即未能理解科技和教育在本质上的差别，将科教融合这一复杂的运行系统简单认知为物理整合、架构突破、人员重组乃至名称改变。地方科研院所失去资金支持渠道后必将步履维艰，原有的服务区域产业职能被削弱，技术人才也会因无法在教育考核标准中得到晋升而流失，管理上未理顺的单位甚至还可能沦落到“三不管”地带。高等院校凭借教职工数量和学生数量的优势最终成为“兼并”方。地方科研院所必须充分吸取既有经验教训，在科教融合中充分研判，合理配置资源、发挥各自优势，避免以“融”为名行兼并之实的情况出现。

3 科教融合背景下应有的新角色

当下，地方科研院所积极开展基础与应用基础、重大关键共性技术、前沿技术和社会公益研究，还肩负高技术企业孵化培育的职能。实施科教融合，科研院所应当充分正视自己的优势，高起点打造全链条科教创新集成平台，在前端依靠科研優势支撑高水平大学建设，着力研究生培养，吸纳高校教师参与科研；中端继续开展关键共性技术、前沿技术和社会公益研究；后端依靠成果转化平台和产学研合作机制推进院地、院企合作。相信在科教融合实践过程当中，科技和教育资源能够更加契合，科研院所可以在新的角色中继续做大做强，为服务经济社会发展贡献更多力量。

参考文献

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