民政社会救助档案管理的新思路探讨

张艳华

摘要：所谓社会救助，即指国家对遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民为了维持他们基本的生活需求所给予的物质帮助或精神救助，从而保障他们的最低生活水平。在社会保障层面社会救助最基本的内容，是更好的解决民生问题的重要前提。在我国目前的发展阶段，为了更好的构建城乡社会救助体系，出台了许多相关的文件材料，因而为了使这些材料文件更好的服务于百姓，规范管理这些档案资料便尤为重要。因而本文就民政社会救助档案管理的新思路进行了一系列的探索研究，为以后民政社会救助档案的管理工作提供了更好的意见和建议。

关键词：社会救助；档案管理；新思路；探讨和建议

1社会救助和民政社会救助档案的概念

社会救助，是指国家给予社会中通过自己的工作却依然无法满足基本生活需要的人们的基本的物质帮助和生活服务，它主要是以人们生存的最低需求为基础，以具体问题具体分析为原则，针对不同的情况采取不同的救助措施。

民政社会救助档案，广义上说是指民政部门在不同的救助工作中形成的各类文件材料，狭义上说是专指社会救助专业档案，是民政部门在救助工作中形成的具有保存价值和意义的历史记录以及各种文件材料。

2民政社会救助档案的特点

2.1档案种类多

民政社会救助档案有一个很大的特点便是种类繁多，当按照救助的工作性质进行分类时有生活救助、专项救助以及临时救助档案等，而当按照救助对象进行划分时，又可以划分为最低生活保障的城乡居民、接受五保供养的城乡居民、接受生活救助的灾后居民以及流浪乞讨人员等。由此可见，民政社会救助档案的样式繁多。

2.2档案来源广

在民政社会救助档案中，许多的材料都来自于不同的地方，包括县级民政部门以及街道办事处和居委会等，因而它的档案来源十分的广泛。

2.3较强的基础性和工具性

在民政社会救助档案管理工作中，由于它基本上包含了被救助对象的所有信息，因而对民政社会的档案进行管理可以更好的提高救助单位的工作效率，并且可以使每一位受助者得到应有的帮助，提高帮助的力度。

2.4文件材料的形成有相同之处

在进行社会救助档案的管理过程时，除乞讨人的救助资料不太相同外，所有的文件材料都包含了申请审批以及日常管理材料，因而文件材料在形成上都有相同的特性。

3民政社会救助档案管理的问题

3.1管理体制

救助档案是由民政部门统一指导并实施的专业档案，也受到国家档案局的监管。而省级的民政部门和档案局负责自己管辖范围内的社会救助档案管理的工作，坚持以人们生存的最低需求为基础、以具体问题具体分析为原则的管理理念。县级、乡镇以及街道办事处的相关人员则要协助民政部门做好救助档案管理的相关工作。

3.2管理原則

3.2.1依法管理原则

我国是法治国家，任何行为都要发生在法律允许的范围内，管理工作亦是如此，任何企业和单位的管理都要遵守我国的法律法规。但是就目前来看，民政社会救助档案的管理工作属于专业档案的范围，并无法可依，因此民政部门和国家档案局应该加强调查研究，制定出救助档案管理的相关法规，使得民政社会救助档案的管理工作愈加规范。

3.2.2分类管理原则

政府部门需要根据不同社会救助档案的分类来制定相关的法律法规。如果某些社会救助档案的文件材料具有共同点，那么便可以制定同一类的法律法规对这些社会救助档案进行管理。需要特别指出的是要制定单独的管理规定对流浪乞讨的救助档案进行管理，因为流浪乞讨的救助档案材料主要是用来对救助对象进行鉴别和记录相关部门相关人员实施社会救助的真实过程，并没有实行申请审批的制度。

3.2.3分级管理、基层为主、形成单位为主

社会救助的相关条例规定，不同的救助站负责不同的工作。国家各级相关的民政部门和乡政府、居民委员会以及街道办事处所负责的范围均不相同，所以在他们的职能范围内形成的社会救助档案的管理工作和特点也都不相同，但是目的是相同的，都是为了能够让社会救助档案的管理工作更加规范。

3.3救助档案的保管和利用

3.3.1保管

因为民政社会救助的档案大多数在县级、乡镇和街道办事处这三级机构中形成，管理起来相对比较分散。尽管县级、乡镇和街道办事处这三级机构在社会救助档案的管理中存在着一定的差异性，但是相关的政府部门还是要积极的为其创造社会救助档案管理的有利条件，从而帮助其更好的保管社会救助档案。

3.3.2利用

社会救助档案的本质是部门档案，里面的内容可能会涉及到公民的隐私，因此在对于社会救助档案的管理中要本着保密的原则，仅限于实施救助的管理部门和接受救助的对象进行使用。如果其他部门的领导在工作中或者是办案过程中需要查阅这些社会救助档案，一定要走正规的救助档案查阅手续，依法办事，切不可私自进行。所以，对于社会救助档案的管理部门来说，要抓紧时间建立相关的法律法规来明确救助档案的查阅流程和手续，将救助档案的查阅更加透明化和程序化，从而为安全的管理救助档案提供保障。

4优化民政社会救助档案管理工作的建议

4.1加强相关政策和法制法规的建设

首先，政府部门的相关专业人员应该深入研究国家有关政策和法律法规的相关信息，从而建立有利于社会救助档案管理优化和发展的政策和体制。其次，政府还应该不断的加强研究社会救助档案信息化发展的相关课题，提高社会救助档案管理的信息化水平，从而更好的开展救助档案的管理工作。

4.2加强对档案信息化建设的领导和监管

在档案管理部门其主要职责便是通过对所有的资料进行整理归纳，从而更好的发挥档案的作用，建设信息化的档案。所以档案部门应该充分认识到档案信息化建设的重要性，将档案管理工作信息化建设提到日程，从而更好的为政府工作提供相应的便利，只有这样档案管理部门的工作才能更加到位，才能更好的得到领导的支持以及重视。

4.3优化专业结构，加强队伍建设

社会的不断发展也不断的对救助档案的管理提出新的要求，同时也要求档案管理的工作人员不断的提高自己的知识业务水平，只有这样才能紧跟时代发展的潮流，才能满足现代社会救助档案管理的需求。第一，政府部门应该组织档案管理部门的工作人员，尤其是部门领导人，进行互联网、计算机技术的培训，用先进的科技来进行档案的管理和保存，只有这样才能更好的适应社会快速发展的需要。第二，档案管理部门也应该招贤纳士，引进专业的信息技术人才和计算机人才，这些人才和管理档案的专业人员组成的复合型的专业队伍，更能适应时代发展的节奏，更能满足社会救助档案管理的发展需求。

5结论

社会的飞速发展，无形之中给民政社会救助档案的管理工作带来了很大的压力，现有的模式已经无法完全满足档案管理的需求。因此本文就现有档案管理工作中存在的问题和加快救助档案管理工作发展的重要性作了一个综合的描述，旨在为政府相关的档案管理部门发展档案管理工作提供一些可行性的建议和理论支持，也为我国优化社会救助档案的管理工作提供保障。endprint