煤炭清洁利用中存在的问题及对策

【摘 要】 为改善淄博市的空气环境质量，还市民白云蓝天，煤炭清洁利用是必然的发展趋势。本文就淄博市如何进行煤炭清洁利用提出建议：积极宣传引导，转变传统用煤观念；积极构建完善的煤炭清洁利用体制机制；依靠技术手段，破解煤炭粗放利用难题：用无组织粉尘排放治理技术解决煤炭扬尘问题；用超低排放机组技术解决燃煤发电污染排放问题；用高效煤粉、煤制气技术解决工业锅炉污染排放问题；用洁净型煤技术解决散煤燃烧污染问题。

【关键词】 淄博市；煤炭；清洁利用

淄博工业实力雄厚，是山东省乃至全国重要的工业城市，能源供应种类以煤炭为主，煤炭消费占一次能源的比例达到72%，油气和新能源比例不足30%，通过发电等途径进行转换的原煤仅占原煤消费总量的25%，低于全国及全省50%的平均水平。淄博市作为典型的耗煤型工业城市，既要保持经济的持续发展，又要进行生态环境保护，这就要求必须要对煤炭这个主要能源进行清洁利用。

一、煤炭清洁利用中存在的主要问题

1、煤炭扬尘污染问题治理效果不佳

作为用煤大市，淄博的煤炭经营业比之周边地市明显居多，随之而来的各类储煤场、装卸场数量繁多。数量众多的储煤场地，大多没有规划，缺少防风抑尘设施，导致大量的煤炭扬尘，影响周边居民的健康生活，成为群众环保举报的重点。同时还存在一些问题：一是各类储煤场地建设标准不平衡；二是部分储煤场地防风抑尘、喷淋、车辆冲洗、监测监控等设施运行不规范，在个别不法企业甚至成为摆设；三是清理取缔的季节性储煤场地出现反弹，在购煤季表现明显。这些煤炭扬尘治理的新问题，都需要下一步加大监管力度。

2、燃煤发电污染排放控制水平不高

由于淄博为内陆城市，没有利用核能、风能等新能源发电的条件，因此，绝大部分用电都是由燃煤电厂提供。近几年，淄博市环境质量持续得到改善，大气质量在全省的排名也有所前移。淄博市要实现大气质量的根本改善，燃煤电厂的污染物治理成为无法越过的一环。淄博大体量的电厂燃煤机组要完成超低排放改造，必须要付出更艰苦的努力。

3、工業锅炉燃煤排放问题亟待解决

据统计，淄博市目前工业锅炉484台，其中10蒸吨以上的100台，10蒸吨以下的384台，小容量锅炉占比近80%，且大多数锅炉为链条炉，总体工艺水平较低。以淄博现在陶瓷工业应用最多的湿式除尘脱硫一体化装置为例，其实际脱硫效率一般为30%～60%，且不能有效地消除黑烟，脱硫除尘系统洗涤液吸收烟气中SO2形成亚硫酸，如果废水无处理措施，就会造成水资源浪费及环境污染。

4、散煤燃烧污染排放处于监管空白

据统计，淄博市每年散煤用量在200万吨左右，且使用的高硫、高灰的劣质烟煤占70%以上，没有采取任何措施，直燃直排，低空排放，对淄博市空气质量影响巨大，但一直以来没有在民用散煤治理方面进行研究。其他地区也在进行散煤治理的探索实践，但截至2015年上半年，淄博市的散煤治理还处于监管空白。

二、加强煤炭清洁利用的对策

1、积极宣传引导，转变传统用煤观念

一是发挥传统媒体作用。二是发挥群团组织力量。三是发挥协会民间作用。四是发挥学术平台作用。同时积极召开各种形式新闻发布会、推广会，营造良好的舆论氛围。

2、积极构建完善的煤炭清洁利用体制机制

（1）完善法规，出台自上而下的煤炭清洁利用专门法规条例。淄博市2014年出台的《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》，在推动淄博市的煤炭清洁利用方面做出了积极贡献。但是通过实践发现，现有煤炭清洁利用法规、规章，存在上下不协调统一，下位法与上位法有部分冲突问题。将淄博市在煤炭清洁利用方面的特色工作，如绿动力提升工程、煤场封闭、煤炭禁燃区、散煤治理的相关做法写入条例，以法规的形式加以确定，对煤炭燃用单位购买和储存煤炭的质量作出新规定，积极推动煤炭清洁利用水平。

（2）统一协调，厘清相关政府单位职责职能。比照山东省出台的《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》，科学界定各级政府、各部门单位的职责职能，坚持统管与分管相结合，按照责权明晰的原则，清理相关部门交叉与重叠职能。市、区县人民政府相关部门应当按照本条例的规定，配合煤炭清洁利用主管部门做好煤炭清洁利用监督管理的相关工作。

（3）强化服务，构建完善的煤炭清洁利用服务体系。持续推动煤炭清洁利用科学发展，必须着手构建一整套支持、服务煤炭清洁利用的机制体系。一是完善财税支持体系，利用税收和补贴刺激引导企业，对具有突出贡献的企业给予奖励。二是强化金融支持体系，给予示范性煤炭清洁项目贷款贴息，引导银行金融机构加大对煤炭清洁利用项目的信贷支持。以燃煤电厂、重点燃煤工业企业为重点，建立煤炭清洁利用创新示范工程，鼓励建立企业、高校和相关机构配合的产学研平台，加快相关技术推广应用。

3、依靠技术手段，破解煤炭粗放利用难题

（1）用无组织粉尘排放治理技术解决煤炭扬尘问题。依靠无组织排放治理技术治理煤炭扬尘，是煤尘防治的最有效方法。一是科学规划。根据淄博市城乡建设规划，结合环境保护要求，按照“科学规划、合理布局、整合提升、减少污染”的原则，研究制定《淄博市集中经营性储煤场地布点规划》，在全市每个区县规划1～2处集中经营性煤场，每个乡镇规划1～3处民用季节性煤场。二是分类推进。通过组织召开达标现场推进会，对已经达标的先进单位进行现场观摩，宣传典型经验的方式，督促加快集中经营性、煤矿企业、燃煤单位、民用季节性和铁路站点货场5类储煤场地的达标建设进度。

（2）用超低排放机组技术解决燃煤发电污染排放问题。2016年6月20日，《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》发布，淄博市被列为京津冀大气污染传输通道城市。因此，淄博市应严格落实国家和省相关要求，从严、从早完成燃煤机组超低排放改造任务。一是电站锅炉全部实施超低排放改造，二是大电厂覆盖区域内的小锅炉全部淘汰；三是按“等量或减量”原则进行上大替小，对小电厂进行整合。通过对电厂燃煤机组的超低排放改造，并依法加强管理，使燃煤火力发电厂朝着绿色、可持续发展的方向迈进，将进一步提高淄博市煤炭清洁利用水平。

（3）用高效煤粉、煤制气技术解决工业锅炉污染排放问题。一是推广提升一批先进适用技术。加快煤炭清洁高效利用技术改造，并配套相应的末端治理措施，达到或优于国家相关节能环保要求。二是制定完善相关制度及产品标准。制定出台高效煤粉、高效煤粉锅炉产品标准，争取尽快上升为行业或国家标准，为全省乃至全国企业率先作出示范，形成一套可复制、可推广的、系统完整的长效工作机制。

（4）用洁净型煤技术（煤炭分质分级利用技术）解决散煤燃烧污染问题。一是扶持政策先行。二是强化宣传引导。三是从严执法监管。四是抓好炉具配套。民用散煤治理，用好煤和选好炉具，两者结合，才能达到最佳效果。据统计，使用节能环保炉具比普通炉具可节煤25%至40%。以一户供暖季需2吨煤为例，使用节能炉具后将减少煤炭用量0.5～0.8吨。可采取政府补贴、清洁煤炭与炉具捆绑销售等方式，推动居民节能环保炉具的更换。

【参考文献】

[1] 俞珠峰.洁净煤技术发展及应用[m].北京：化学工业出版社，2004.

[2] 张玉卓.从高碳能源到低碳能源——煤炭清洁转化的前景[j].中国能源，2008.

[3] 悅维斗.煤洁洁利是中国式低碳的关键[n].科学时报，2010.

【作者简介】

马雪辉，女，山东烟台人，中共淄博市委党校经济教研部主任，教授，研究方向：发展经济学.endprint