浅析中国农业合作社发展中的得与失

【摘 要】 本文分析了农业合作社取得的部分成就，提出了中国农业合作社存在的主要问题：农业合作社利益诱因少；农业合作社的管理能力不强；农业合作社系统协作能力差，组合形式单一。在此基础上，本文提出了一定的举措来完善这些不足之处。

【关键词】 农业合作社；农业现代化；合作社问题

一、农业合作社取得的部分成就

农业合作社是沟通农民和市场的重要纽带，改革开放以来，农业合作社快速发展，即让农民的收入快速增加，又使中国农业现代化发展加速，构建社会主义新农村步伐稳重迈进。随着社会进一步发展，农业合作社将凸显其更大的作用。

农业合作社的发展为解决农业小生产和大市场之间的矛盾提供新出路。家庭承包责任制赋予了农民在生产上的自主权力，但是这种自主经营生产的环境下，农民更多倾向于分散经营生产；当前在市场为主导的经济体制下，农产品需求量受到消费者的影响，促使农产品生产面向市场消费者所需，这也使农产品在销售时潜在风险因素增多。[1]小品种的农产品没办法满足市场长期发展需求，无法立足于市场之中，这也就出现了小生产和大市场之间的矛盾。为了解决这一问题，农民之间及合作社之间形成一种有利的合作模式，进而更好解决这一矛盾。首先，农业合作社通过不同阶段的有效合作，降低农产品生产成本，使农产品在较小的竞争环境下立足于市场。同时，发展农业合作社可以通过品种的改良等手段提升农产品产量，使其产品在市场上占据一定分量，并使农业合作社入股农民参与到价格制定的过程中，充分发挥主观能动性。其次，发展农业合作社可以利用集体的资金进行更多的宣传，形成品牌效应，使集体生产下的农产品价格低，交易过程中更占优势地位，占据更有利的竞争地位。

农业合作社对提升农民社会地位、增加农民收入、建设新农村等均有积极作用。因为中国农业合作社的建立和家庭承包制分不开，所以合作社一旦有盈利，那么就意味着农民收入也在增加，从而形成了相互带动作用。通过农村合作社的发展，可以有效提升农产品的管理水平，形成规模生产，集体管理，借鉴更先进的技术经验来生产农产品，使农民得到更多的实惠。农民有了更多收入，还有了更多的选择，农民地位得到提升。农村合作社的发展有利于改善农民生活，使农民管理的过程中更加民主，使现有农业生产水平提高，带动农民致富创收，并在生活环境的改善情况下，为建设良好乡村文明风气奠定了很好基础。此外，农业合作社的发展是实现农业现代化的重要实现形式。通过合作社的发展，可以将更先进的技术工具运用到农产品的生产上，从而提升农民对不同技术的了解和学习，进而提升其学习不同知识的能力，为缩小城乡文化差距做出贡献。同时，也是响应中央发展农业的重要举措，推动农业向更合理的方向发展的重要举措。

二、中国农业合作社存在的主要问题和举措

1、农业合作社利益诱因少

目前，吸引农民加入农业合作社的诱因有限，农民加入农业合作社的比例不高，农民收入增加难度较大。这多重因素限制了其发展。首先，从农民角度考虑，农民之所以对加入农业合作社有顾虑是因为在入社之前愿景很好，采取自愿原则加入，限制入社的条件较为苛刻，但是加入后很多期盼消失，且不能随意退社，并且农产品在合作社中的价格较自产自销的农产品便宜，容易让农民产生一种利益落差，从而不愿入社。其次，从农业合作社层面考虑，其入社条件苛刻容易约束一部分人加入，入社后很多人担心农业合作社发展需要从起步发展到盈利的需要一个过程，这个过程需付出很多时间成本，需要经历组织整合发展考验，带来的风险较大。并且合作社面临风险时往往会以牺牲个人利益确保整体利益为出发点，使不少农民不愿意入社等。由于相比家庭承包制的个人来说，农业合作社涉及到品牌效应、整体收入的增加和影响力的扩大等，然而以上因素则会影响农民的地位提升和收入的增加。[2]

为了提高农业合作社对农民的吸引力，农业合作社在制定相应宣传政策时应保证宣传政策的合理性和确保入社后农民有政策的保障，降低入社的门槛，通过聘请专业人士指导农业合作社，提出合理的发展方案，科学发展农业合作社，降低合作社经营风险，从而提高合作社吸引力。

2、农业合作社的管理能力不强

农业合作社是一个从生产到销售为一体的合作经济组织，具有家庭独立承办的小生产没办法超越的优势。但是，具体实践到每一个农业合作社时，总会出现很多问题。很难确保农业合作社的每一个成员都参与到合作社的管理工作中去，只能由部分核心的管理机构进行管理决策。村委会在农业合作社的决策中扮演着重要角色，以及部分村中有影响的人和政府委托的组织机构等均会对农业合作社决策产生影响，从而导致农业合作社中的监督机构丧失作用，使少数服从多数的民主原则形同虚设。同时，农业合作社采取很多先进的农业管理理念和方法，会和传统的农业管理观念形成反差，从而产生摩擦。此外，农业合作社内部决策下达之后，如果执行部门未能认真执行，将会使整个社内消极气氛弥漫，最终会影响合作社发展。

对此，应该成立科学民主的决策机构，通过科学的决策和管理，将农业合作社建立成运作合理、效率高的集体，在农业合作社内部利益分配上讲求公平合理，确保农业合作社有效运转，并具备可循环发展潜质，降低发展过程中的风险，使农业合作社收益增加，让农民看到有利可图，进而增加对其的吸引力。让管理过程中每一个环节都体现民主，是民主思想贯彻到合作社发展的每一环节中去，从而使农业合作社向规模化方向发展迈进。

3、农业合作社系统协作能力差，组合形式单一

农业合作社经营能力强弱和其整体协调运作截然分不开。当前农业合作社在带动农民收入方面作用明显，但是仍然存在很大部分农民未能加入农业合作社，从而导致农民增收低效的问题。同时，农业合作社之间的合作不多，导致农业合作社不能发挥集体合作效应，使农业发展很难向现代化农业过度。农业合作社的创新主体尽管不同，但其组合形式较为单一，缺乏灵活多元化的形式。此外，农业合作社的发展和我国制度安排分不开，其中当前我国的农业合作社应对市场风险能力不强、入社限制大導致选择性小、配套法律体系不健全等均对其发展产生不利影响。[3]

农业合作社要提升其系统协助能力，有效的方法就是要适应与不同合作社之间产生的摩擦，使不同合作社之间进行合作交流，实现产业跨行业发展，使技术经验得到快速推广借鉴，使彼此闲余的资金投入到不同领域，从而活络资金，使农村内部的系统协助得到更快的推展。此外要不断完善农业合作社相关管理制度，在法律上不断推陈出新，加强对农业合作社引导和管理，减小入社难度，降低入社风险，从而保障农业合作社发展更加合理。

【参考文献】

[1] 史敬棠等.中国农业合作化运动史料（上册）[M]. 上海：三联书店，1957.719～720.

[2] 赵铁桥.凝聚共识促发展—农民专业合作社2012年回眸与2013年展望[J].中国农民合作社，2013（1）.

[3] 毋俊芝.中国农民合作经济组织的理论与实践[M]. 北京：中国社会出版社，2008.88～95.

【作者简介】

郭曙光（1981.11-）男，陕西安塞人，硕士研究生，工作单位：延安市安塞区机构编制委员会办公室，研究方向：陕甘宁边区农业合作社发展研究.endprint