新时代党内巡视制度存在的问题及对策

陈星玥?何旭

【摘 要】 党内巡视制度是加强当前党内监督的重要方式。文章指出当前党内巡视制度存在的问题是：巡视人员配备不够科学；巡视主题不够明确；巡视方法不够多样；巡视结果不够重视；巡视体制还不够完善。针对这些问题，文章提出了党内巡视制度的完善路径：与其他监督制度的衔接；加强巡视队伍建设；把握巡视重点，用活巡视方法；用好巡视结果。

【关键词】 党内巡视；中国共产党；问题；对策

巡视制度是党内监督的一项重要制度，指中央和省（区、市）党委，按照有关规定，通过建立专门机构、开展巡行视察，对下级党组织和领导干部进行监督的制度。[1]《中国共产党巡视工作条例》的确立对于反腐倡廉工作的推进、党内监督的加强均有着积极意义，是改善党群关系、推进民主进程的重要手段。但毕竟其建立和运作时间不长，还有很多地方需要研究和完善。基于此，本文从党内巡视制度开展过程中的巡视人员、重点、方法、效果以及制度衔接等方面出发，对如何进一步完善党内巡视制度提出了几点对策。

一、当前党内巡视制度存在的问题

1、巡视人员配备不够科学

党内巡视工作最根本的是巡视人员的安排，可以说参加巡视工作的人员配备状况是巡视工作成败的关键。目前党内巡视工作人员的配备，尤其是巡视组最重要的组长、副组长人员的配备，基本以有经验的老同志担任。虽然这些从领导岗位退下来的老同志经验丰富，有威信也有能力，超脱在各种关系网之外，但有一定巡视经验的老同志在刚刚熟悉了工作时就要面临退休问题，必须换人接班，巡视队伍的连续性得不到保障，巡视队伍的稳定性更是有待商榷。有些老同志也因为面临退休，在工作积极性上有所折扣，缺乏勇气。另外，关于巡视组织成员职级待遇、经费保障的相关制度缺乏，严重阻碍了各项工作的进一步开展。[2]

2、巡视主题不够明确

巡视的主题是一次巡视工作的重点，也是难点。只有突出巡视主题，抓住巡视重点，才能让巡视工作获得预期效果。目前，大多数巡视监督工作的内容都不够明确，对巡视重点的把握还不到位。例如巡视对象是单位的主要负责人，但是各单位的副职，尤其是人力资源、财务、物资和基建工程的相关分管领导是否列入巡视对象，没有明确要求。这就使得很多巡视工作其实是在单位主要负责人的安排下开展的检查和评估，没有体现出巡视真正的意义和价值。

3、巡视方式方法不够多样

巡视工作开展的方式方法是巡视工作能否取得成效的关键因素。巡视工作的基本职能在于通过对巡视对象进行全面了解，以获得实事求是的客观信息的方式实施有效监督，这就意味着只有不断的根据客观形势的变化创新和改进巡视工作内容，才能保證获取预期效果。现阶段，查阅资料、听取汇报、开展测评等是党内巡视工作开展的主要方法，但是一直采用这些方法就会陷入套路，最终使得巡视工作变成巡视对象有针对性安排的一场活动。因此，如果仅仅采取这些巡视老套路，而不去改革和创新，巡视工作的成效必然大大降低。

4、巡视结果不够重视

巡视工作质量的高低需要接受巡视结果的检验，为保证巡视的有效性，相关人员在完成巡视工作之后应当在第一时间对巡视情况进行汇总、整理并形成报告，然后及时的下发至相关部门、领导及巡视对象手中，但这一环节往往被工作人员忽视，导致巡视工作的作用无法得到充分发挥。此外，巡视工作的终点绝不是巡视报告，只有对报告中存在的问题进行积极整改、跟踪检查，才能使巡视工作发挥应有作用。而目前，我国巡视制度关于巡视成果应用的刚性规定明显缺失，尚无明确的关于巡视组长滥用职权、巡视组成员不作为等行为的整改建议和处罚措施，没有相应的制度规定得支持，巡视的作用就无法正常发挥。

5、巡视体制不够完善

此外，巡视机构与有关部门的协调监督机制也是党内巡视制度体系的一个重要组成部分，除了巡视监督以外，党内监督还同时包括党的专门机关监督、党组织监督等内容以及社会舆论监督、民主党派监督、群众监督、人大监督等多种党外监督形式。总之，监督的内容和形式均是多种多样的，但就目前我国巡视监督制度的应用现状来看，其与党内外监督制度、国家相关法律法规的联系还不够紧密，协作机制有待进一步整合。如何在巡视监督的过程中，与相关部门沟通协调、在信息上互通有无，在资源上相互共享，是党内巡视工作需要解决的一个问题。

二、党内巡视制度的完善路径

1、与其他监督制度的衔接

党的十九大提出，在进一步完善党内巡视制度的过程中，应当坚持深化政治巡视、坚持发现问题，建立面对震慑不动摇的上下联动监督网，[3]可见同党内任何其他制度一样，巡视制度同样存在自身的局限性，为保证预期效果的达成，就需要和其他现有监督制度相结合、形成合力。具体来说：第一、与党内其他监督制度有效衔接，与其他监督制度共同形成合力，突破各自的局限性。第二、与横向的监督制度相结合。上级单位对下级单位的监督是巡视制度的基本定位，但是人员安排、时间长短等因素导致这种监督必然是不够全面、准确、深入和真实的。第三、与行政执法的衔接。[4]巡视工作毕竟只是监督，能查案不能办案。巡视发现的问题如果涉及到违反法律法规，就必须向有办案职权，能够行驶办案权的执法机关反映情况。因此，巡视工作要和执法机关衔接，做好沟通协调，一方面巡视调查，一方面立案侦查逮捕。第四、与新闻媒体的协调。除各种常规监督的手段以外，新闻媒体的监督效力最大。巡视工作离不开与人民群众的沟通，巡视的信息也需要及时向社会公布，只有和新闻媒体合作，才能更好的发现问题。第五、与其他相关机构的合作。纪委、信访办、组织部等，各级领导干部的信息都应该能够掌握和了解，这些资源很可能就是巡视工作重大的突破口。

2、加强巡视队伍建设

只有打造一支高素质、专业性强、纪律性强的队伍才能更好的推进巡视工作，提高巡视水平。首先，巡视工作人员要严格筛选，工作人员结构要合理搭配。在选择业务人员时，除了要求具备精湛的业务能力以外，还应当综合考虑工作作风、思想原则和政治素质。尤其是在选拔巡视组长、巡视副组长等具备领导职能的人员时，务必要求政治思想坚定、工作作风正派、工作经验丰富。其次，在巡视组人员结构搭配上，要充分考虑职级层次和年龄层次。老中青三代结合，做好传帮带。再次是必须对巡视人员开展教育和监督管理。巡视人员的培训应当是干部教育培训的一部分，必须有针对性的开展，必要时更要集中起来封闭式培训、脱产培训，只有不断提高理论水平，提高业务能力，才能在巡视工作中展现良好的形象。endprint

3、把握巡视重点，用活巡视方法

只有明确巡视工作的目标和重点才能保证巡视工作取得实质性效果。面对党组织领导班子成员的巡视，巡视重点是党政主要负责人；面对地方党组织的巡视，巡视重点是党委和政府。尤其是县级以上地方党组织是巡视监督领域的重点。因此，必须突出巡视工作重点，同时因地、因时制宜的对工作重点进行动态调整，确保巡视工作始终保持针对性和有效性。此外，应当积极应用计算机等现代化信息技术创新巡视工作手段、灵活巡视方法，进而提高巡视获得信息的可信度。

4、用好巡视结果

建立巡视成果长效运行机制，保证巡视工作取得实效。首先是巡视成果的汇报和反馈机制。巡视组要加强分析，深度挖掘，把巡视中发现的问题、经验、教训总结出来，形成巡视报告，汇报党组织，反馈给巡视对象；其次是巡视结果的督办机制，要求巡视组在完成巡视工作后持续跟踪整改情况，督促整改落实，与此同时，建立配套的责任追究机制 ，[5]严惩对整改落实工作懈怠的单位；最后是联动机制。在巡视中应加强和相关单位的沟通协调，巡視完成后，对巡视结果建立联动机制，拓宽渠道，确保巡视结果得到监督。

三、结束语

党内巡视制度在反腐倡廉中的作用不言而喻，只有对党内巡视制度不断研究创新，总结经验，并不断思考，发现问题，提出解决方法与对策，才能让这个年轻的制度焕发出更大的生机与活力。

【参考文献】

[1] 360百科.巡视制度[EB/OL].

https：//baike.so.com/doc/5567121-5782256.html，2017-11-13.

[2] 蔡文华.对加强和完善党内巡视的三点思考[J].理论探索，2016（4）27-30.

[3] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.10.54.

[4] 黄存金.健全中国共产党巡视制度的战略思考[J].湖北行政学院学报，2013（5）41-44.

[5] 毕宝祥.巡视监督的思考与办法研究[J].企业文化（下旬刊），2016（3）81-81.

【作者简介】

陈星玥（1988-）女，汉族，广西南宁人，在职研究生学历，文学学士，广西建工集团联合建设有限公司第六分公司科员，主要从事国企党的建设和思想政治工作.

何 旭（1988-）男，汉族，河北任丘人，研究生学历，法学硕士，广西建工集团联合建设有限公司监察处职员，主要从事执政党建设理论与实践.endprint