江苏省辐射环境检测机构监管体系研究

徐玉奎 范磊

摘 要：核与辐射的环境监测是一项基础性工作。本文从总体原则、源头把控、过程控制、技术指导等方面提纲挈领的介绍了江苏省社会辐射环境检测机构监管体系。建立对机构的监测过程的全过程监管模式，量化社会辐射环境检测机构的考核指标，营造良好的市场竞争环境，引导企业良性发展，保障核与辐射的安全。强化信用管理，促进监测人员不断提升自我技术能力，形成良好的竞争环境。

关键词：辐射 检测 监管 研究

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）09（a）-0092-02

核安全是国家安全体系中的重要一环，核与辐射的环境监测是政府对辐射环境质量和污染控制的基础性工作，因此建立辐射环境检测机构监管体系是非常重要且必要的。

1 严慎细实，保障辐射安全

《中华人民共和国放射性污染防治法》中明确要求：放射性污染监测工作的机构实行资质管理。为了确保核与辐射的安全，架构社会辐射环境检测机构监管体系的总体原则就是坚持以市场为主体，以安全为主旨，强化过程控制，严守质量要求。

但凡进入到社会辐射环境检测机构的体系中机构，不论是原本就长期从事辐射监测工作的，还是有刚刚涉足辐射监测领域的，通过监管体系的质量保证[1]，确保监测数据的有效性，保证核与辐射的安全。

2 把握源头，守住准入门槛

降低准入门槛并不意味没有门槛，亦或是滥入，申请认定的机构必须满足基本条件。《办法》对能够承担Ⅰ类放射源和移动γ探伤等高风险源项目的甲级检测机构，其标准是参照省级环保监测部门的能力设定的；对于乙级检测机构，至少具备7名通过考核的监测技术人员，且至少3人具有辐射相关专业大学本科以上学历或具有从事辐射环境监测工作的经历，评估价值不少于50万元的辐射环境监测的专用仪器设备。

根据社会辐射环境检测机构自主意愿，在收到其书面材料申请后，先进行书面审查，并在5个工作日内告知其是否受理以及不受理的原因。受理后，一般在10个工作日内根据申请认定的能力项目组织相关专家（2名）和该机构所在设区市环保部门辐射工作人员（1名）共同到现场按照《辐射环境检测机构业务能力认定现场评审报告》进行考核，得分超过80分（含）的通过现场考核，否则为未通过。

3 加强监督，检查形式多样化

辐射检测机构的监督，内容上除了纸质材料的检查，更注重查验现场监测过程[2]；形式上采用年度检查、现场抽查、现场复测、现场同步监测、盲样考核、监测能力比武等对检测机构的实际监测能力和质量体系落实情况进行检查。

通过对机构的监测过程的全过程监督，不仅可以直接、有效地发现问题、解决问题，还能与监测人员形成良好的互动，发现问题的同时就能解决问题，将问题化解在萌芽状态，不让问题影响监测结果的正确性。同时，还能促进检测机构不断完善质量体系、激发监测人员不断提升自我技术能力，形成良好的竞争环境。

每年组织全省社会辐射环境检测机构开展典型现场辐射监测项目比对；组织开展实验室基础测量项目——水样的总α、总β和土壤样的γ谱仪分析比对；不定期对特殊项目开展比对；联合设区市环保部门对辖区内的检测机构进行飞行检查；利用合作项目，与检测机构开展现场同步监测。

2018年初，梳理了各检测机构能力项目，对照《办法》要求发现某些甲级机构存在重大能力缺项，下发了《关于限期要求社会辐射环境甲级检测机构完成监测能力认定的函》，要求甲级机构必须在限期内完成整改。

4 严格考核，量化指标体系

制订日常的监督检查和年度考核细则，将各项指标量化，通过打分考核，客观地评价检测机构的监测能力保持情况。用统一的标准去衡量社会环境辐射检测机构[3]，让所有检测机构都能很清楚地知道不足之处，清醒地意识到自己的技术能力在行业中所处的位置。

每年上半年在网上公布社会辐射环境检测机构的年度考核和信用情况，为市场上需要辐射环境监测服务的企业和个人提供直接且客观的参考，营造良好的竞争机制。

5 提供指导，帮助机构提升技术能力

严格管理的同时，更要积极引导，提供技术支持，帮助检测机构修炼内功，提升监测能力。

每年定期组织实验室间的样品比对、现场监测仪器比对、宇响测量，帮助检测机构查找内部隐患。不定期地开展专题讲座，邀请行业内的专家或有丰富工作经验的同志，就某一特定的要素或工作对象，抽丝剥茧地进行讲解。根据实际工作需要，开展工作人员培训，就普遍存在的问题进行分析。每年组织一次论坛，鼓励行业内交流心得体会，互帮互助，共同进步。

6 细化奖惩，引入信用管理

进一步细化了奖惩措施，鼓励社会辐射环境检测机构积极参加各级环保部门组织的测量比对、参与辐射事故应急监测以及为各级环保部门提供服务。

强化信用管理，对于弄虚作假、编造数据、抽查或年度检查（考核）不合格的严重影响辐射监测行业信誉的行为，采取“零容忍”态度，发现一起处理一起，并将涉及到的社会辐射环境检测机构和监测人员列入信用体系“黑名单”，实行市场禁入、执业禁入。

通过信用体系的建立，充分体现了市场的“善”的选择，也将政府的监管落到了实处。

通过对机构的监测过程的全过程监督和统一的信用评分，不仅可以直接、有效地发现问题、解决问题，还能与监测人员形成良好的互动，发现问题的同时就能解决问题，将问题化解在萌芽状态，不让问题影响监测结果的正确性。客观上也为有需求的企业提供了一个直接的选择凭据，信用好的检测机构肯定比信用差的检测机构更具有竞争力。促进检测机构不断完善质量体系、激发监测人员不断提升自我技术能力，形成良好的竞争环境。

7 热情服务，积极引导

2017年底，成功组织了一次辐射环境检测机构技术交流论坛，各机构主要负责人和技术负责人均参加了论坛，并邀请专家对如何做好高压交流输电线路和探伤房X-γ辐射剂量率的监测进行了细致讲解。同时鼓励辐射环境检测机构积极参加各级环保部门组织的测量比对、参与辐射事故应急监测以及为各级环保部门提供服务。

2018年初，与4家甲级机构签订合作协议，将他们纳入省辐射事故应急监测处置支援体系，利用他们的技术力量为我们提供帮助。并制订了《江苏省辐射事故应急监测处置成员单位应急支援响应实施程序（讨论稿）》，纳入正在修订的《江苏省辐射事故应急实施程序》中。

2018年下半年，组织召开了辐射检测机构座谈会。与会代表一致认为《办法》实施一年以来取得的成效显著，确保了辐射环境检测市场的稳定和检测数据的有效性，为环境保护管理工作提供了有力支撑。《办法》的制订和实施过程中，充分显示了以市场为主导、加强事中事后监管、推动行业自律、强调信用管理等特点。政府的监管是保障市场稳定、形成良性循环的重要基础，建议在资质管理、监测人员、仪器設备和信用体系方面进一步加强事中事后监管。围绕资质、人员和设备丰富监管方式和监管手段，通过信用体系的建设不断完善事中事后监管。另外通过行业自律，在提升检测人员能力、规范检测机构从业行为等方面发挥积极作用。

8 结语

市场决定企业的生死，政府是市场秩序的维护者。作为辐射监测市场守夜人，我们将不断完善监管体系，维护良好的市场竞争规则，杜绝劣币驱逐良币现象的发生。

参考文献

[1] 张颖.环境监测实验室质量管理体系建立和运行[J].资源节约与环保，2018，30（2）：58，62.

[2] 冯静，董君，孟晓琦.环境监测机构内部审核常见问题及改进对策[J].干旱环境监测，2018，32（1）：33-35，48.

[3] 石瑛.加强新时期环境监测质量管理体系研究[J].资源节约与环保，2018（1）：140，142.