新形势下农村环境监测体系建设之我见

王云峰

摘 要：生态文明建设和生态环境保护关系到人民福祉和民族未来，我国广大农村作为环境保护战略的重要组成部分，只有构建起适应新时代特点的环境监测体系，才能更好地服务环境管理，赢得防污治污攻坚战的胜利，让美丽乡村照亮美丽中国。本文从立法、标准、科技创新等多个层面，对新形势下农村环境监测体系的构建，提出了相应的对策和建议。

关键词：环境监测 体系建设 农村

中图分类号：X830.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）09（a）-0095-02

1 构建农村环境监测体系的必要性分析

1.1 农村环境问题突出，环境污染呈加剧趋势

农业是我国国民经济的基石，农村环境的优劣，是生态文明建设的关键环节，直接影响到农业乃至全社会的经济可持续发展。而随着农村工业化和农业生产工业化进程的不断加快，工业污染、农业生产污染和生活性污染呈加剧趋势，我国农村生态安全形势日趋严峻。城市产业结构的调整，导致工业企业的大量迁入，废气、废水、废物的排放，对农村的水源、土壤和大气造成了严重的污染；农业生产中化学品的超量使用，规模养殖中禽畜粪便的排放，对农村生产和生活环境造成了巨大改变；农民消费性生活垃圾的增加，加重了生态环境的承载负荷。而这些都需要通过建立农村环境监测体系，及时发现并分析影响环境的不利因素，为有效治理环境提供强有力的支撑。

1.2 农村环境预警与评估，是环境保护的前提

环境监测是对影响环境质量因素进行计划、采样、测定、反馈的环境信息处理过程，它能够从点到面的对区域环境质量及发展变化做出客观反映，为环境保护、污染防治提供有力支撑。构建农村环境监测体系，能够使政府和环境相关部门及时发现存在的环境污染问题，进而采取有效應对措施，控制污染源，更好地保护农村生态环境。首先，农村环境监测体系能够为环境保护提供评定依据，对影响环境的各项因素和具体数据具有更加直观和全面的了解，掌握农村环境的客观现状；其次，在获取相关数据信息后，环保部门能够及时查找污染源，并对污染环境的行为进行监督和治理；同时，环境监测也能为农村环境保护的整体规划和策略实施，提供指导和参照，促进农村环保事业的有序开展。

2 农村环境监测体系建设中的制约因素

2.1 政府财政负担重，市场化运作不充分

环境监测作为一项基础性公益事业，多年来，都是在政府和环保部门的主导下，由国家提供财政经费，实施环境监督和管理的具体行为。但基于此构建的环境监测体系，在经费来源和公正性上难以得到有效保障。首先，受各级政府财政收支的限制，尤其是广大县域农村，资金的匮乏，导致环境监测从人员、设备到技术等诸多层面，都难以满足农村环境监测的现实需要。同时，各级监测点、监测站都隶属于上级环境主管部门，其监测结果很容易受政府行为左右，出现为片面追求经济利益让位，其监测的公正性存在不确定因素。而众多拥有强大技术和资金实力的科研单位和环保企业，由于缺乏市场化运作，难以参与其中，是一种资源的极大浪费。

2.2 环境监测方法标准体系建设有待完善

自20世纪80年代至今，虽然我国在环境监测方法标准体系建设上取得了长足的进步，从框架构建、指标的调整、方法的完善，以及初步构建起一套较为全面的环境监测方法指标体系，为环境监测工作的开展提供了技术性支持。但环保形势的复杂多变，使得这一体系从数量、内容到技术环节都相对滞后与环境监测发展的现实需要。具体表现在，监测分析方法标准无法满足农村环境的多样性，在废气、土壤、固体废物等监测指标设置较少，不能客观反映环境污染状况；监测方法与标准不统一，与现行环境质量标准经常出现矛盾和冲突，监测数据的合法性容易受到质疑；方法标准过多借鉴国外体系，很多内容背离我国具体国情，适用性存在问题。

2.3 环境监测体系建设顶层设计亟待加强

当前我国农村环境监测在制度层面上，缺乏自上而下的顶层设计，环境监测呈现出城市强、农村弱，中央强、地方弱的特点，农村环境监测仍主要服务于环境管理，没有真正向生态文明建设转变。在面对复杂多样的农村环境状况时，从监测机构设置和职能定位、环境监测网络布局、政府与市场关系等方面，在战略层面上缺乏科学长远的规划和布局，无法满足农村环境监测的客观需要和环境监测的具体状况，这些都造成农村环境监测体系从人员、装备以及体制机制等方面问题重重，体系建设仍停留在起步阶段，农村环境监测工作尚无法在正确的轨道上有序进行。

3 农村环境监测体系建设的思路与对策

3.1 环境监测的立法保障与标准统一

立法保障是农村环境监测体系构建的基石，通过法律在制度层面，能够对环境监测的职责权利、地位作用、资金保障、标准方法等方面加以清晰界定，使环境监测的开展具有前瞻性和可操作性。我国虽然近些年陆续出台了《全国环境监测条例》“大气十条”“水十条”“土十条”等法律法规和方法标准，同时针对农村环保体制机制的建立，制定和实施了《关于加强农村环境监测工作的指导意见》等一系列政策和文件，但在法律体系的全面性、经费的来源与保障、市场化运作等方面仍然不够具体和明确，同时在环境监测方法和标准体系的构建上，无论从内容、数量、适用性和科学性等方面，都亟待补充与完善。因此我国应当积极借鉴欧美等发达国家的农村环境监测成功经验，加强环境监测的立法环节，为农村环境监测的顺利开展提供法律保障。

3.2 政府主导，多方参与、相互协同

我国环境监测主要是政府行为，对社会资源的利用不够充分，环境监测工作无法高效开展。因此应当适当引入市场化机制，让社会力量积极其中，承担更多的日常监测任务，提高公共服务效率。我国农村地域辽阔环境多样，尤其是基层环保力量很难独立完成复杂和专业的监测任务，而具备环境监测能力的企业和组织，给它们提供了一定的利润空间，通过严格的认证和审批程序，保证其监测数据的公正性和准确性。同时政府和相关环境部门以监督检查和考核评估的形式，履行自身的监测职责，能够极大地化解政府在环境监测方面的压力。环境保护是每一个公民应尽的责任和义务，随着社会的发展进步，公众参与环保的热情不断提升，因此环境监测也应提高民众参与度，及时将环保监测报告和数据公布于众，在全社会的监督中不断提升环境监测能力和水平。

3.3 以科技创新引领监测水平的提升

科技是第一生产力，现代科学技术的应用与推广，是提高农村环境监测能力的关键途径。在我国农村环境监测体系建设中，必须要加大技术研发和新技术应用的力度，以科技创新驱动监测水平的提升，将大数据、云计算、物联网等现代信息技术整合到农村环境监测体系中，用高科技搭建网络监测平台。一方面，我们应当积极引进发达国家先进成熟的技术与设备，补齐我国在土壤、大气、水源、辐射监测等农村环境监测中的短板；另一方面，加大在农村环境监测领域的技术投入，政府设置专门的农村环境科研监测机构，同时积极引导和鼓励科研机构、高校以及环保企业，进行农业环境监测新技术、新设备的研发与应用，并逐步与它们建立长效合作机制，将环境监测与科学研究紧密结合，不断促进我国环境监测技术水平的提升。

参考文献

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