政府购买高校体育场馆公共服务的依据与必要性分析

徐素华 宋忠良

摘 要：在建设服务型政府和全民健身上升为国家战略的背景下，政府购买体育公共服务成为一个新的热点话题。本文从理论方面、政策方面及实践方面分析了政府购买高校体育场馆公共服务的依据，并对政府购买高校体育场馆公共服务的必要性进行分析。

关键词：政府购买 高校体育场馆 政策依据 公共体育服务

中图分类号：G8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）12（b）-0-02

近年来，国家高度重视全民健身事业的发展，随着全民健身上升为国家战略和《“健康中国 2030”规划纲要》的颁布，更加体现出党和国家对人民群众的体育锻炼和身心健康的重视。而我国现有的体育场馆难以满足人民群众的健身需求。高校的体育场馆设施齐全并且种类丰富，可以在一定程度上缓解社会体育资源不足、设施不齐全的困境。文章通过对我国政府购买高校体育场馆公共服务的依据与必要性进行分析，为高校体育场馆更好地参与及融入我国体育公共服务体系，推动全民健身发展做出更大的贡献。

1 政府购买高校体育场馆公共服务的依据

1.1 政府购买高校体育场馆公共服务的理论依据

按照公共产品理论，学校体育场馆可以应该为体育公共服务纯公共产品性质的服务，但是在当下我国学校体育场馆资源难以满足所有健身者的意愿，所以高校体育场馆一般通过政府购买公共服务来提供补贴及采取低收费来保证正常运营。在新公共服务理论中，政府是公共服务过程中的一个参与者。当前我国体育公共服务的供给者主要是政府，但同时鼓励社会组织及团体的积极参与。高校作为非营利性事业单位，可以提供体育场馆公共服务满足居民的体育健身需求，缓解当前我国体育公共服务供给不足及发展不平衡的这一问题，这也是高校的基本职责所在。

1.2 政府购买高校体育场馆公共服务的实践依据

上海作为我国的一线城市，在探索政府购买体育场馆公共服务方面也走在全国的最前线。2006年，上海静安区开始探索通过政府购买中小学体育场馆来向城市居民体育开放，提供社会体育公共服务的新模式。上海市杨浦区利用区内高校体育场馆的优势，摸索出了政府购买体育场馆公共服务的新模式。

按照当前高校体育场馆开放经营模式来划分，主要包括政府主导型、非盈利组织模式和企业经营模式。杨浦区政府在购买体育场馆公共服务时，主要采用政府补贴和合同委托的方式。政府补贴是指区政府通过减免高校体育场馆的有偿开放的税收。合同委托是指区政府将服务项目委托给企业或非营利组织，由政府与高校签订协议，确定双方应承担的服务及相应的补贴等。

1.3 政府购买高校体育场馆公共服务的政策依据

2011年以来，我国十分重视并积极推进政府购买体育公共服务体系的建立与完善，出台了一系列的相关政策与措施（详见表1）。这些措施与依据为政府购买体育场馆公共服务提供了政策方面的依据与参考。

2 政府购买高校体育场馆公共服务的必要性

2.1 体育场馆设施难以满足全民健身发展需要

体育场馆设施是开展全民健身的基础资源。进入新世纪以来，随着全民健身的广泛开展，“健康第一”的理念提出及《“健康中国2030”计划纲要》的颁布，越来越多的民众加入到健身行列中来。据2013年第六次场馆普查数据显示，我国人均体育场地面积仅为1.46m2，每10万人拥有体育场地数量124.5个。而日本、美国等发达国家人均面积为10m2以上，每10万人拥有体育场地设施超过200个。因此，当下我国体育场地设施难以满足全民健身发展需要，需要社会力量加入公共服务来加以缓解。

2.2 高校体育场馆资源比较丰富

高校拥有丰富的场馆资源，到了第六次普查时数量增加到4.97万个，虽然其所占全国体育场馆的比例有所减小，但是场馆数量与第五次普查有了大规模的增加。我国大部分高校体育场馆更多的是作为体育教学与训练的场所来利用，而在闲暇时间出现闲置而也没有得到充分的利用，在一定程度上造成了资源浪费。为了进一步提升高校体育场馆的公共服务功能，国家近年来出台了一系列相关文件及法规，积极推进学校体育场馆向学生和社会开放，促进全民健身的健康发展。

参考文献

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