建德市有效化解村级债务的“一二三四”

浙江省建德市农办 （311600） 吴玲燕 方 超

浙江省建德市高度重视村级债务管理工作，2016年以来，先后出台了《关于进一步加强村级债务管理的实施意见》等一系列政策措施，召开了全市村级债务管理工作现场会，明确目标任务，落实责任举措，通过“一二三四”有效化解村级债务并取得明显成效。

1．“一个目标”定考核

围绕“化解稳控”的目标，2016年定下村级债务化解率达到20%，2017年达到10%，全市村级债务控制在2亿元之内。连续两年列入市委市政府“六个领衔”重要内容，由市主要领导亲自挂帅，实行动态管理、定期通报，并列入乡镇（街道）综合目标考核内容。2017年年底，全市村级债务降至1．77亿元，化解率达48．03%。

2．“二方管理”控新债

一是加强农村集体资产管理。根据《浙江省农村集体资产管理条例》，出台《关于进一步规范农村集体资产管理的意见》，明确管理内容、加强管理监督、健全管理体系。同时，从今年开始，根据各村（社）的经营管理需要和债务偿还能力，对村集体经济组织的债务规模设置警戒线，及时发布预警信息，合理控制村级债务规模。二是加强村级工程管理。出台《村级工程项目实施管理规定》和《村级工程管理操作办法》，强化乡镇（街道）对工程项目监管的主体责任，在不增加农民负担的前提下，动员社会力量参与公益性项目建设，形成多元的项目建设投入机制。要求乡镇（街道）严把项目立项关，对资金筹措不到位的不予立项报批。确保农村集体资产保值增值，有效控制新增债务。

3．“三项举措”化旧债

一是清收清退化债。坚持尊重历史、实事求是的原则，对各村应收款项逐笔核查，对债务形成的历史原因、债务的性质进行归类，明确债权债务关系，分清偿债责任，清收各类债务4 776万元。同时，全面停止村集体向个人和外单位筹资借款，并与金融部门沟通，将这些借款以金融部门贷款形式兑换出来，降低村集体筹资成本，清退村集体向个人筹资借款584万元。二是争取资金化债。通过土地整理等项目，争取政策扶持和资金支持，有效化解村级建设性、发展性债务。三是强化保障化债。不断加大村级运转经费保障力度，通过提标扩面，补助标准由原来的5万元提高到10万～20万元，补助对象由原来的经济薄弱村扩展到全市各行政村，缓解村级债务压力。

4．“四多模式”促发展

市委市政府出台《关于发展壮大村级集体经济消除相对薄弱村三年行动计划（2017—2019年）的实施意见》，采取“四多模式”促进村级集体经济发展壮大，力争两年内消除年收入20万元以下的经济薄弱村、三年内消除年经营收入5万元以下的村，确保村级集体经济年收入增幅高于全省上年度平均。一是多形式创新经营。以领办土地合作社、创办服务型组织、发展美丽经济、探索资本运营等形式发展壮大村级集体经济。市里设立乡村振兴有限责任公司，整合资金近6 000万元投资高新园孵化器标准厂房，项目建成后收益分配给经济薄弱村。二是多渠道搞活开发。通过实施盘活集体闲置资产、大力推进土地整治、加快集体资源开发利用、组织实施光伏发电项目等增加村级集体收入。三是多途径做大资产。通过发展物业经济、特色经济和休闲旅游业等途径搞活村级集体经济。四是多方位规范管理。通过规范农村集体资产管理、加强村级集体债务和村级工程项目管理、践行村社换届履职承诺等，促进村级集体经济发展。