如何充分发挥农机合作社在乡村振兴战略中的作用

■ 黄育忠 王新宇 张超英 方 超 李小青

根据湖南省农业机械管理局党组统一部署，我们于2018年3月下旬至4月上旬深入邵东、新邵、衡阳、祁东四个县，对农机春耕备耕进行督查，并就相关问题进行调研。我们总的感觉是市县认真学习贯彻党的十九大精神，积极落实中央和省委农村工作会议精神和全省农机工作会议部署，有序组织农机具用于当地春耕备耕工作，持续推进水稻机插秧、油菜生产全程机械化示范、农机安全“打非治违百日行动”和“机手教育年活动”等工作落地落实。在督查的同时，我们重点对实施乡村振兴战略背景下农机合作社如何实现“真合作、真分红、真分享”，带动产业发展和农民共同富裕方面进行了调研，现将有关情况和我们的思考报告如下。

1 农机合作社在乡村振兴战略中的现实作用

调研途中，无论是地方政府、农机合作社、农民对农业机械在农业生产中的重要性已经不言自明，农机合作社在农业生产中主力军的作用已经不言自明。农机合作组织在快速成为湖南省最具活力的农业生产经营主体同时，农机合作社也在带动社员共同致富，带领周边居民共同富裕发挥重要作用，农机合作社正逐渐成为农业生产中最具发展潜力最具发展活力的致富领路人。

（1）规模化促土地流转，提升农业生产附加值，增肥土地收益。湖南省农机合作社不同于传统农机服务组织的是既能对外展开机械作业服务，又能较大面积集中经营田土，要求合作社自营土地面积不少于500亩（1亩=667m2,下同）。规模化经营成为农机合作社发展的基础条件之一，规模化经营有效解决了在土地承包联产责任制下农民每家每户一亩三分地下分散农业的问题，在带动附近农民通过土地入社共享合作社收益时，同时带动了当地土地流转市场的活跃。我们走访的邵东鑫龙农机合作社在当地人均只有0.74亩耕地自然条件下，全村超过80%的耕地通过流转至合作社经营。农机合作社通过土地耕作频次的提升，如水稻种植的单改双、冬闲田油菜的种植、原未耕作土地的复耕复种，有效解决了土地抛荒的问题，为那些本没有收益的土地带来了收益。我们走访的7个合作社，最多的流转经营3000多亩，最少的流转经营土地也有700多亩，服务作业达到数千亩，农机合作社通过规模化经营，不仅解决谁来种地的问题，而且为附近农民提升了土地收益。

（2）先进装备补劳动力流失，提升产业发展水平，增加劳务收益。农机合作社的优势在于运用先进的农业机械装备，通过提高农业生产效率，为农业生产提供物质技术支撑，有效解决在农村劳动力流失严重情况下怎么种田的问题。农机合作社一方面通过农业机械应用增加了就业岗位，衡阳市全市注册农机合作社697家，专职从业人员2.4万人；另一方面通过农机对人工劳动力的替换，将农民从农业生产中解放出来，为农民外出就业提供了离地耕地不抛荒的有力支撑。农机合作社通过拓宽合作社创收渠道，延长作业服务链条，也增加了非入社农民的劳务收入，如衡阳县乐上农机合作社通过秸秆综合利用吸纳11名贫困户在合作社就业，每人年均发放工资4万多元。农机合作社通过运用先进的农业机械，不仅为合作社创造了巨大的收益，通过解决怎么种田的问题，同时带动了非入社农民的就业劳务收益。

（3）全程化降生产成本，提升农业生产综合效益，增厚资本收益。现代农机合作社是按照能够为水稻生产提供全程机械化服务的要求建立的，覆盖了耕种收、植保、转运、烘干等6个环节，提升了全省水稻生产全程机械化水平。衡阳邵阳两市90%以上的农机合作社对外开展了水稻机械化服务作业，调研的合作社作业辐射耕地面积多的达到3000多亩。农机合作社通过提供农机作业服务，不仅为合作社带来了服务作业收入，同时也有效降低了非入社农民的农业生产成本。新邵县福特农机合作社通过采用密室叠盘快速催芽技术，向周围农户提供秧苗代培及配送服务，降低了非入社农民的农业生产风险以及育秧成本。邵阳市春耕期间不完全统计100多家农机合作社与农户签订的农机作业合同11000多份，合同服务面积超过130万亩。农机合作社水稻生产机械化服务能力的提升，不仅解决水稻种植问题保障了粮食安全生产，而且通过提供农机作业服务有效降低了非入社农民的农业生产成本，增加了非入社农民的资本收益。

（4）降强度增职业自豪感，提升综合生态效益，增强尊严获得感。调研中农机合作社在通过应用“农机三减量”先进技术装备，增加合作社经济效益，提升农业绿色发展质量，为农村增加生态效益等方面发挥了积极作用。衡阳县在库宗桥镇华山村的油菜生产全程机械化示范片通过油菜旅游，切实带动了乡村生产旅游业的发展。在新邵县星科农机合作社通过应用信息管理系统，降低农业劳动强度，提升了农民的职业自豪感，通过提炼合作社的价值观增加了职业农民的尊严获得感。

2 存在的主要问题

农机合作社在践行“一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。”中发挥了重要作用。乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，其目标就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和收益率，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保农民群众长期稳定增收、安居乐业。乡村振兴战略的实施对农机合作社的发展提出了新的更高要求。农机合作社作为湖南省最具潜力、最有活力的农业生产经营主体，在带动产业发展、建设美丽乡村、实现共同富裕等方面，理应发挥更大的积极作用，目前存在以下不足：

（1）农机合作社的盈利能力和发展质量仍不高，服务于产业兴旺还有进一步提升的空间。随着近年农机合作社的快速发展，湖南省农机服务市场的竞争程度逐渐由不完全竞争向适度竞争转变，竞争主体由合作社与农机大户向农机合作社之间转变，竞争效率由传统人工与农机作业效率差转变为农机装备效率的竞争。服务能力同质化制约了合作社发展质量。区域发展不平衡问题、跨区作业服务能力不均衡问题逐步开始显现，农机合作社应对种植结构调整的能力和持续盈利的能力还有待于进一步提高。

（2）农机合作社经营理念和服务宗旨仍不清晰，服务于美丽乡村还有进一步提升的空间。大多数农机合作社缺乏经营理念和服务宗旨的明确定位，局限于农机作业效率与收益，不够重视企业文化的建设，参与美丽乡村建设、服务生态治理以及乡风乡俗文明的意识不强。对于农机三减量行动等有关机具的应用还停留在经济效益上，对其绿色环保、可持续发展的重大生态意义认识不够。

（3）农机合作社的合作共享和分红机制仍不健全，服务于共同富裕还有进一步提升的空间。一些农机合作社负责人仍停留在与农民利益博弈的狭隘认识上，实施土地流转更热衷于按亩给租，带机入社更热衷于按时计费，共同富裕、利益共享的入股分红机制尚未完全建立，影响了广大村民参与农机合作社建设与发展的热情。一些农机合作社虽依据章程明确权责利，但对分红机制的落实力度不够，特别是农机合作社与非入社农民的利益分配机制仍需进一步探索。

3 对策与建议

（1）落实乡村振兴战略，进一步加强现代农机合作社的政策引导和扶持。一要根据乡村振兴战略要求，按照“全产业链”环节优化现有农业机械化水平评价体系，引导地方政府将农业资源积极投入到更加有利于农业强、农村美、农民富的农业生产环节。二要加大对农机合作社的扶持力度，要围绕乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步完善对现代农机合作社示范社的评价体系。三要聚焦农业供给侧结构性改革，引导农机合作社转变经营理念，进一步拓展农机合作社的服务功能，切实提升农机合作社的持续盈利能力。四要发挥市场在资源配置中决定性作用，建立全省农机合作社作业服务能力监测平台，对接供需双方，鼓励支持农机合作社拓宽服务区域，通过提升组织化程度和现代化管理水平，实现对周边地区全程机械化服务，有效解决区域发展不均衡问题。

（2）践行农业绿色发展理念，进一步拓宽农机合作社参与新农村建设的社会服务功能。一要教育引导农机合作社注重生态效益，通过发展绿色农业提升农产品的附加值，提升持续盈利能力，实现可持续发展。二要鼓励农机合作社积极参与秸秆还田、农机三减量行动等，把农机合作社建设成为美丽乡村建设和农村生态治理的主力军。三要支持农机合作社用心打造企业文化，积极参与乡风文明建设和乡村治理。

（3）按照“真合作、真分红、真分享”要求，进一步优化农机合作社的管理机制和分配机制。一要鼓励各地农机技术推广部门及时总结提炼农机合作社在实践应用中的创新技术，利用财政资金购买服务的形式支持农机合作社进行创新技术培训，加快技术辐射，使周边农民共同受益。二要引导农机合作社负责人转变经营理念，改变传统农机合作社与非入社农民利益博弈的关系，努力扩大村民群众在合作社经营管理中的参与度和受益面，营造共同富裕的良好经营环境。三要探索农机合作社和非入社农民的利益分配机制，将扶持农机合作社的财政投入明晰为恰当条件下的贫困农民的入社资本，使财政扶持资金成为利益共同体建设的粘结剂。四要盘活农民现有资源，支持农民通过土地入股、租金折股、村集体经济入股等多种方式参与农机合作社建设，进一步优化农机合作社与农民合作社机制及利益分配机制。