认识财政

摘要：财政作为国家治理的重要工具，对国家、人民有着重要的意义。本文从财政的起源谈起，树立了财政的定义和财政的发展，对“财政”这一概念从专业角度进行了系统的介绍。

关键词：财政，起源，发展

一、 财政的起源

财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。它是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随着国家的出现而产生的。因此，考察财政的起源，需要从原始社会时期讲起。

在原始社会，社会生产力水平十分低下，社会产品只能维持最低限度的生活需要。在原始氏族公社范围内，氏族成员共同劳动、共同占有与平均分配生活产品。由于在当时生产力水平极不发达的条件下，没有剩余产品，没有阶级，没有国家，因此财政就不可能作为一个独立的经济范畴而产生。

到了原始社会末期，社会生产力有了一定的发展，此时人们劳动所获得的产品，除了满足最低限度的生活需要以外，还或多或少有了剩余。随着手工业从农业中分离出来，以交换为目的的生产开始发展起来，并逐步导致了私有制的产生。在这一演进过程中，阶级开始出现，社会逐步分裂为两个根本利益对立的阶级，奴隶主阶级和奴隶阶级，奴隶占有制的生产方式形成了。私有制的产生和社会分裂为阶级，在客观上需要国家权利的产生：因为奴隶主阶级要保持占有生产资料与生产劳动者——奴隶本身的特权，强迫奴隶服从自己的统治，镇压奴隶的反抗，就必须组织起一种暴力机关，建立监狱、法庭、警察、军队及其他强制机构。于是，国家产生了。“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序范围以内；这种从社会中产生但又居于社会之上并且同社会相异化的力量，就是国家。”

国家机构的存在和实现其职能，必然要消耗一定的物质资料，但国家作为一种凌驾于社会之上的力量，本身并不从事物质资料的生产，无法通过自身生产为自己提供这部分物质资料。不过，国家拥有公共权力，“这种公共权力在每个国家都存在。构成这种权利的，不仅有武装的人，而且还有物质的附属物，如监狱和各种强制设施，这些都是以前的氏族社会所没有的。”这样，国家就依靠它所拥有的公共权力，采取捐税等形式，强制、无偿的在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其实现职能的需要，从而从整个社会产品的分配中，独立出一种由国家凭借其公共权力直接参与的社会产品的分配。这时，财政作为一个独立的经济范畴产生了。

二、 财政的含义

（一）概述

财政从实际意义来讲，是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，财政，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

（二） 定义

国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。在中国，对财政这一范畴有不同的认识：一种观点认为，财政是由国家分配价值所产生的分配關系，这种价值分配，在国家产生前属于生产领域的财务分配，在国家产生后属于国家财政分配；第二种观点认为，财政是为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配而产生的分配关系，它不是随国家的产生而产生的，而是随着剩余产品的产生而产生的；第三种观点认为，财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系。

（三） 简介

财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。从起源上考察，财政是伴随国家的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会分裂为阶级才产生了国家。国家一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国民收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能，于是才产生财政这种特殊的经济行为和经济现象。马克思、恩格斯对财政与国家的关系都有明确的论证：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票，借债，即发行公债”——<马克思恩格斯全集>第21卷，195页。“赋税是政府机器的经济基础”——<马克思恩格斯全集>第19卷，32页。被恩格斯誉为创建了财政学的亚当·斯密所著〈国民财富的性质和原因的研究〉一书，其中专门论述财政问题的第五篇冠之以“论君主或国家的收入”的标题，另一本被誉为具有里程碑意义的约翰·穆勒所著〈政治经济学原理〉一书，其中专门论述财政问题的第五篇的标题是“政府的影响”。财政首先是作为经济范畴加以研究的，所以财政学是一门经济学科，是经济学的一个分支。但是，经济与政治本来就是不可分的，而财政这种经济行为或经济现象的一个重要特点，是它与政治的关系更为紧密，其主要原因就在于财政是一种国家（或政府）的经济行为，财政学则是一门名副其实的政治经济学。综观当今西方国家的财政学，也都是十分重视财政与国家或政府的关系，甚至将财政学等同于“政府经济学”或“公共部门经济学”，自20世纪60年代以来将政府经济活动视为与市场经济相对应的一个特殊的经济领域加强研究力度，特别是从政治角度研究政府经济活动的特殊规律性，从而协调政府与市场的关系，促进经济的稳定增长。

作者简介：张琪琪（1991—），女，山西临汾人，山西财经大学2015（财政学）学术硕士研究生，研究方向：财政理论与政策.