重庆市开州区乡村旅游发展存在的问题及对策

潘仲海

摘 要：结合实际，针对重庆市开州区乡村旅游发展存在的问题及对策进行了论述。

关键词：乡村旅游；问题；对策

重庆市开州区乡村旅游发展坚持“大旅游”发展战略，按照“三峡最美滨湖城市”整体形象定位，以及“休闲胜地、运动之城、美食之都”总体功能定位，围绕“2017年建成4个4A级旅游风景区，成为全国知名、三峡一流旅游休闲目的地”的总体目标，总体上处于起步阶段向成长阶段过渡，发展态势良好，发展潜力巨大，发展前景广阔。但是也还存在许多亟待解决的问题，迫切需要采取有力措施加快推进乡村旅游产业发展。

1 主要问题

1.1 缺乏全面科学规划

景区开发建设多数以投资业主个人主观意见为决策，缺乏全面科学规划，许多乡村旅游在项目开发上存在较大的盲目性和随意性，存在“一窝蜂”、遍地开花，重复建设等现象。导致资源开发的形式单一、多为“农家乐”水平不高、档次低下、特色不强，缺乏对客源的吸引力。

1.2 缺乏旅游资源整合

一是旅游资源开发相对滞后。品种开发较为单一，档次不高，多以自然资源观光“过境游”为主，特色不突出，看点不多，与渝东北生态涵养发展区各区县旅游资源整体同质化。二是旅游客源市场覆盖面小。旅游对外知名度和公众认知度不高，客源以本地客源为主，外地客源较少且主要为周边区县客源，客源市场半径较小。三是客源结构不优。在游客当中，大众游客多，高端游客少；一日游多，过夜游少；散客多，团队少，整体消费水平不高。同时，本区内旅游客源外流现象严重，大批本区市民选择到区外、市外旅游度假。

1.3 缺乏资金投入力度

重庆市开州区旅游开发投资基本以政府为主导，招商引资和民间投资力度不够大，渠道相对狭窄。近年来政府对旅游产业发展专项资金投入相对偏少，总额不大；投资开发主体较为单一，投资开发摸式落后，市场化运作程度低。乡村旅游资金的投入依然主要来自政府及少数几家公司，而大量的民间资金却没有得到有效激活，全民投资办旅游的多元投资机制未能建立。

1.4 缺乏旅游人才队伍

旅游业的竞争，关键是人才的竞争。旅游业的管理人才、经营人才和服务人才都相当匮缺。涉旅企业小、散、弱，缺少实力雄厚的旅游企业集团，旅游人才，特别是高级管理、规划、策划方面的人才缺乏，旅游从业人员的整体素质也有待于进一步提高，导游人员多为初级导游，服务水平普遍不高。

1.5 缺乏区域联动机制

与万州、云阳、巫溪、城口等周边区县及长江三峡地区区县协作联动不够，合作缺乏有效的推进机制，主要依靠行政力量推动，合作主要仍是重形式、重研讨、重宣言、重宣传，还停留在地区旅游行政管理层面上，缺乏具体的、可操作的、实实在在的政策、措施和手段，深度整合旅游景点和旅游线路不够，尚未真正融入长江三峡旅游黄金带。

2 对策建议

2.1 优化发展规划

坚持合理、适度、可持续的原则，尽量减少盲目投资与开发而带来的破坏，避免出现遍地开花和彼此相邻区域雷同和重复建设等现象，形成合理开发的良性机制。具体来说，应根据重庆市开州区的区位特点，以县城为中心，县周边为重点，分江东浦三条线进行打造，县城要抓好刘帅这个金字招牌及汉丰湖的打造，整合重庆市开州区名人、名事、名园、名山、名河、名湖等资源要素，整合名点、名吃等资源，推出重庆市开州区美食品牌、打造重庆市开州区特色名特产品，以闻名全国的刘帅及汉丰湖湿地公园来吸引中外游客，以此增加重慶市开州区的知名度，促进重庆市开州区旅游的发展，增加重庆市开州区人民的收入，同时根据每条线上的自然资源及产业发展，统筹规划打造的项目、景点，做到项目不重复，景区不雷同，走到任何一条线上都能看到独特的让人眼前一亮的风景，以三线一点这个模式更好地促进我县旅游发展。

2.2 整合旅游资源

要结合城市建设和农村重大基础设施建设，把旅游业基础设施建设全方位融入到城乡相关基础建设中，整合建设、国土、交通、水利、农业、林业、扶贫、农综、环保、旅游等相关项目，实行项目打捆、资金整合，有计划、有重点地加大旅游配套实施的投入，完善旅游服务功能。一是从大环境的角度保护好乡村自然生态，避免过度开发。二是保留独特的农耕文化和特色种养殖活动等。三是挖掘乡村人文活动与民俗文化。四是综合利用特色产业所提供的农产品和民间工艺。

2.3 加大资金投入

一是建立政府投入扶持机制。按照全县年度财政收入和GDP增长量，投入一定比例的资金，设立旅游产业发展基金，用于旅游产业规划设计、教育培训、宣传促销、项目贷款贴息、贷款担保等，并根据财力增长情况逐年增加。结合国家推进社会主义新农村建设和制定出台的一系列支农惠农政策，针对各类型旅游市场主体，在金融、税费、市场准入、用地、用水、用电、用气等方面给予一定的优惠扶持政策，鼓励各类市场主体参与旅游产业，做强做大产业规模。制定奖励扶持办法，给予不同类型、不同等级的旅游项目经营者一定的资金奖励。二是建立社会资本投入机制。积极引导非公有制经济进入旅游产业。制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，吸引有实力的大企业、大集团进入我县投资景区景点开发。鼓励全民参与旅游业发展，逐步形成以政府为引导，以企业为主体，民间积极参与多元化的旅游业投资和运营格局，切实解决旅游业发展资金缺乏和开发主体单一的问题。积极地争取利用金融机构的资金，对符合条件的旅游企业实行中小企业贷款优惠政策。

2.4 提升队伍素质

一是要加强管理者队伍建设。有计划的组织相关人员开展学习培训活动，开阔视野，更新观念，提高管理水平。招录旅游专业毕业的大学生，引进旅游规划、管理、策划等方面的人才，为旅游管理部门补充“新鲜血液”。二是加强旅游从业人员队伍建设。积极开展对旅游从业人员的教育培训，抓好讲解员、乡村旅游酒店、星级饭店、旅行社及其他旅游定点单位等从业人员的培训工作，提高旅游从业人员的职业道德和业务素质。

2.5 强化区域协作

一是统筹区域发展规划。全面贯彻落实全市“一心三带”旅游战略部署，依托长江三峡独特的旅游资源，充分利用国家实施“长江经济带”发展战略，国家旅游局正在实施秦巴山片区旅游规划的机会以及重庆争取“三峡国家公园”的机遇，争取国家层面和市委市政府出台更多的扶持政策推动渝东北区域旅游协调发展。二是整合区域旅游资源。推进渝东北旅游经济带快速健康发展。加强区域协作，开展互为客源地的内部宣传营销工作，唱好乡村四季歌，让渝东北区域内的游客在本区域内互动起来。三是拓展乡村旅游空间。在方式上立足抱团展示新形象；在市场的选择上突出到上海、四川、陕西、湖北等三峡重要客源地；在营销手段上突出景区、旅行社的宣传，发挥景区联盟、旅行社联盟等企业联盟的作用，推出渝东北区域旅游精品线路。