基于管理学职能理论的配电网网格化工程管理方法研究与应用

汤耀景，叶清泉，叶 洪，吴旭光，宋 浩

（国网浙江省电力有限公司温州供电公司，浙江 温州 325000）

0 引言

按照电网“十三五”规划，高强大、大规模电网建设将贯穿整个“十三五”。同时随着外部形势的变化，规范配电网建设管理的要求越来越高[1]。国家电网公司在公司“十三五”规划中，确定了加快配电网建设改造为工作重点之一。然而，配电网工程具有项目多、规定弱、人员来源广的特点，对于整体项目的综合把控比较困难。配电网网格化工程管理方法基于管理学职能理论进行研究拓展，将配电网工程进行实时监测与管控，力求配网工程管理能够提质增效。国网温州供电公司在2016年制定了“强网架、简接线、精设备、智能化”的温州特色电网规划建设思路。在配电网网格化管理优化提升的基础上，促进配电网网架及自动化的大规模建设。

1 配电网工程管理介绍

1.1 配电网工程管理定义

配电网工程在电力项目中占有举足轻重的地位，是一项有步骤、有计划、有规范的工作。从施工方案确定、图纸设计、施工和验收，每个阶段都需要为配电网工程创造良好的施工条件，以提高项目质量[2]。

配电网工程管理包含10 kV及0.4 kV线路、配电及自动化等项目。其管理流程通常包括工程立项、方案设计、物资管理、施工招标、施工管理、工程建立、竣工验收和工程结算等环节[3]。

图1 国网温州供电公司配电网工程管理框架

1.2 配电网工程管理现状

在国网温州供电公司，配电网工程管理由配电运检室事业部进行统筹，同时配电运检室事业部对国网温州供电公司配电调度控制组、自动化组、工程施工公司、工程物资公司及监理公司等进行总协调，如图1所示。由图1可知，配电网工程管理存在以下特点：

（1）人员参与多。

（2）作业流程快。

（3）信息衔接多。

（4）财务结算及时性要求高。

（5）组织绩效被分解为数量众多的单个改造工程。

2 理学职能原理介绍

根据文献[3]内管理学理论，管理学分为计划、组织、领导和控制4个职能[4]：

（1）计划职能。承担规定组织目标、制定整体战略、逐层展开计划以及活动协调一体化的职能。

（2）组织职能。承担设计组织结构、决定组织任务、确定任务执行人、安排任务组合方式、明确任务汇报对象以及构建决策制定层级的职能。

（3）领导职能。承担选择最有效沟通渠道，以及指导和协调组织中的人的职能。

（4）控制职能。承担监视各项活动、纠正活动偏差，以保证活动按计划进行的职能。

依照管理学4大职能，确定了管理架构图，并明确了各职能关系，如图2所示。

由图2可知，对于一个机构的宏观管理架构，计划、组织、领导和控制层层递进，在计划环节确定目标，在组织环节设计架构，在领导环节协调人力，在控制环节监视并调整，最终为实现计划环节确立的目标而实施。

图2 管理学职能架构

3 配电网工程管理原理

3.1 配电网工程管理职能架构

管理的目标是充分发挥和利用每个人的优势和知识[5-8]，形成架构，并进行控制。依据图1管理学四大职能的原理架构，国网温州供电公司将配电运检室分为规划组、实施组和技经组，并结合图1确定了配电网工程的参与方架构图，如图3所示。

图3 基于管理学的配电网工程管理职能架构

由图3可知，计划、组织和领导阶段在配电网工程管理前进行。计划职能由上级组织确定建设目标并在事业部进行系统化，组织职能对事业部及各参与单位进行架构设计，领导职能由事业部承担选择最有效的沟通渠道，以协调组织其中的人和行为。经上层机构确定的基本框架，在配电网工程管理阶段，则主要由规划、实施和技经组进行工程控制。

控制过程的行动标准是通过计划职能产生的。配电网工程管理控制过程的标准基于国家电网公司的相关通用标准，并在工程管理过程中，做到以下3步：

（1）衡量实际绩效。

（2）将实际绩效与标准进行比较。

（3）采取管理行动来纠正偏差或者不适当的标准。

3.2 配电网工程管理的控制类型

管理中的控制手段可以在行动开始之前、进行之中或结束之后进行：

（1）前馈控制。在实际问题发生之前就采取管理行动，以防止潜在的工期延误。

（2）同期控制。在活动进行之中的控制，以确保在重大损失发生之前进行及时纠正。

（3）反馈控制。在活动之后的控制，在损失发生后进行调节。

3.3 配电网工程管理的控制焦点

在控制环节，需要对以下5个方面进行总体把控：

（1）人员。通过巡视和方法来评估员工表现。

（2）财务。通过财务控制来降低成本并使资源得到充分利用。

（3）作业。通过作业的控制，来评价组织转换过程的效率和效果。

（4）信息。通过信息系统收集精确、完整的信息来提高控制的精度和全面度。

（5）组织绩效。通过特定的衡量指标，如组织目标法、系统方法和战略伙伴法来维持或改进组织的整体效果。

4 配电网工程网格管理法设计

结合第3节关于配电网工程管理控制原理的研究，国网温州供电公司配电网事业部通过设计并应用“配电网工程网格管理法”，来实现对控制类型及控制焦点的综合控制。

“配电网工程网格管理法”分为规划设计、实施准备、项目实施和项目竣工共4个大步骤、51个网格。通过对网格内的项目信息、作业内容、人员、时间的衡量、比较和纠正，实现对财务和组织绩效的控制。

4.1 前馈控制

前馈控制在网格表内表现为“规划设计”，共分解为14个网格节点，主要设置了设计勘察、资料归口、招标管理、合同管理等作业环节。

对于设计责任，网格表明确了勘查时间及负责人，同时协同实施人员、规划人员与设备主人，形成建设方案现场办公制度，达到各方协同监督的架构，提高了对设计环节的前馈控制；对于资料管理，网格表设置了时间及负责人，对前期科研、初设的资料图纸进行统一收集、监督及调整，提高资料的管理绩效；对于招标及合同管理，通过细化流程，以形成统一节点，做到针对问题解决问题。

通过“网格管理法”的前馈控制，形成后续作业、财务和组织绩效的目标节点，为同期控制和反馈控制订立标准。

4.2 同期控制

同期控制在网格表内表现为“实施准备”和“项目实施”2个步骤。

“实施准备”共分解为8个网格节点，确定了施工图审查、物资招标、开工责任等。通过固化物资上报、供应、领料节点及责任人，以保证物资的合理供应，同时保证了责任到位，促进了该环节的同期内部控制。

“项目实施”共分解为22个网格节点，该步骤为项目管控的主阶段，主要分为政策处理、土建责任、电气施工、计划统一管理、验收管理、完工管理等，其核心内容是政策处理、计划统一管理和验收管理等。对于政策处理及审批，设置专人对接相关审批部门，并设置目标时间，以控制相关审批效率；对于计划统一管理，通过编制项目实施网格附表，协调参与部门统一责任人、时间节点，以达到各方协同管理、同步实施的目标；对于验收管理，依照相关验收标准，对工程质量的要求进行明确，使验收管理能够衡量、比较和纠正。

基于前馈控制，确定配电网工程管理的整体标准。通过“网格管理法”的同期控制，形成对工程实施中作业、人、时间及信息的收集和调整，为财务和组织绩效的目标实现做好铺垫。

4.3 反馈控制

反馈控制在网格表内表现为“项目竣工”，共分为7个网格节点，主要确立结算、审价、决算、评价等的责任及时间节点。

对于项目评审，采用确立内审、外审责任人节点及时间，保证评审的全面性；对于中间审价，采用省公司审价目录单位参与审查的方式，确立外部审价人，以保证审价公正、公开；对于竣工评价，通过确立缓冲时间节点，来保证项目管理具有工程整改空间。

反馈控制对前馈控制和同期控制进行总体衡量、比较和纠正，在同期控制的基础上，进行工程整体的调整控制，保证工程财务和组织绩效的目标实现。

4.4 网格管理法的标准控制机制

“配电网工程网格管理法”来源于计划目标，而计划目标在前馈控制中进行目标分解，并确立标准。在同期控制和反馈控制中依照目标，对人员、财务、作业、信息和组织绩效进行衡量、比较和管理，为目标服务。

在目标的控制过程中，需存在一定的灵活性，以保证控制的科学性，因此在控制环节中，需对总体目标进行衡量、比较和纠正，以保证目标的可行性及最大化，如图4所示。

图4 网格管理法的标准控制机制

5 配电网工程网格管理信息系统应用

配电网工程网格管理主要由国网温州供电公司配电运检室事业部组织实施。传统信息的间接传递，导致配电网工程整体计划调整的延迟，影响公司目标的整体控制。因此，事业部建立了“配电网工程网格管理信息系统”，以保证国网温州供电公司各级管理人员均能接受直接信息，并对计划做相应调整，如图5所示。

在应用了网格管理信息系统后，基于事业部，国网温州供电公司各级均能接受直接信息上送，同时能够根据直接信息进行决策下传，使公司项目实施进度能够得到实时反馈，并可同步进行由上而下的综合调整，如图6所示。

图5 网格管理信息系统的应用

由图6可知，信息系统的应用，可提升公司各级对于信息的直接参与，同时提高决策效率，保证组织调整的实时性，最终确保决策的有效传达。

6 网格化管理实际应用

国网温州供电公司将配电网工程网格化管理法及配电网工程网格信息系统应用于2016年新增城农网升级与改造工程，将配电网工程规划及实施进行网格化管理，使得公司的配电网项目数同2015年相比增加了5倍。

（1）计划资金并行监督。对于温州地区的新增城农网升级与改造工程，国网温州供电公司将2016年所有项目及分区域资金进行系统公示并竞争排名，确保项目计划资金平行并行监督管理（见图 7）。

（2）组织职能公开可视。对于项目实施环节51个网格，国网温州供电公司将分项责任人进行在线注册，按照职能公开可视的方式，确保所有项目、所有环节的责任人及其工程任务完成情况可视化。

（3）领导协调在线进行。基于项目资金完成情况及组织责任人可视监督，网格管理信息系统提供项目管理方、业主单位、监理公司等管理，监督方进行实时在线协调，确保沟通在线进行。

（4）控制调整实时执行。对于网格的纵向流程，国网温州供电公司通过上墙网格及信息系统进行比对管理，以达到对各项网格进度的实施调整和控制，确保项目分项执行。

图6 网格管理信息系统的信息直传性

图7 网格化管理的计划资金并行监督

7 结语

利用管理学职能理论，对网格管理法进行细分、设计与实践，是保证配电网工程快速、合理建设的一种方法。通过衡量、比较与纠正，对工程控制焦点进行前馈、同期和反馈控制，是保证项目计划实现的基本步骤。网格信息系统的应用，使公司各级形成信息实时传达机制，提高了配电网工程机构管理。对于供电企业而言，通过对配电网工程模式进行调整，促进各项管理体制的创新和发展，能够更好的促进经济社会发展。

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