做好乡镇农机监管工作的方法探究

王明友

（云南省楚雄州楚雄市八角镇农业综合服务中心，云南 楚雄 675000）

1 乡镇农机监管机构的职能

（1）基本职能。乡镇农机监管部门是农机安全生产的执法机构，依照国家和地方政府农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，促使使用者纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证人民生命财产安全和社会稳定。其工作和服务对象在农村，工作内容是监督管理服务，工作目的是使广大农民以机增收、以机致富、平安奔小康。

（2）附加职能。农机监管部门在对农业机械驾驶操作人员进行管理的同时，还要对其进行定期和不定期学习培训，通过农机购置补贴政策，积极推广新机型、新技术，使农机操作手成为当地发家致富的带头人和示范者。

2 乡镇农机监管工作存在的问题

（1）监管部门机构设置不健全。在实际操作过程中，乡镇农机监管部门由于种种原因的限制，缺少必要的办公场所及交通、通信、检测设备，严重制约了乡镇农机监管工作的开展。在农机检测方面没有必要的设备，仅仅凭借经验是很难为农机使用户提供满意服务的，而且农机监管技术人员的人事保障与管理制度不健全。随着区划调整和乡镇撤并，乡镇农机站也发生了相应的变化，乡镇农机管理人员也大幅缩减，虽然保留了农机站这块牌子，但实际上己是“空壳”，既无专职人员，也无经费保障，农机监管的职能也并入了乡镇农技推广机构，乡镇农机监管人员大部分从专职变为兼职或身兼数职，而且大部分时间和精力用在从事乡镇其他重点工作上，这些严重制约了农机监管工作的开展，乡镇农机监管机构面临着“线断、网破、人散”的状况。

（2）广大农机操作手安全意识淡薄。调研发现，广大农机操作手在农机操作过程中安全意识不强，经常出现无牌照行驶和违法载人的现象，有些农机经营者为了利益最大化，经常出现超速超载，疲劳驾驶，而且经常出现农机设备常年失修的状况，有时在维修时为了节约成本，使用质量不合格的零部件，对农机安全生产造成了极大的安全隐患。

3 做好乡镇农机监管工作的思路与方法

（1）改善农机监管手段，加强自身建设。由于乡镇农机监管手段、监管设备的匮乏，导致农机监管工作滞后，所以政府主管部门应不断加大对农机监管工作的投入，使乡镇农机监管部门逐步形成系统完善的农机安全监管体系。各级农机安全监管单位应当重视乡镇农机监管站点的建设工作，抓好农机监管队伍建设，从实施规范监管入手，内强素质，外树形象。持续强化对农机安全监管人员的技术培训，尤其是针对设备安全性能检测技术、农机事故勘察处理方式以及网络化监督监测技术等，从而对工作人员进行全方位培训；还要主动加强同相关部门的沟通，引起政府重视，变部门行为为政府行为，提高农机安全监管工作效率，创造良好工作环境。

（2）加大农机安全监管，狠抓主要监管环节。①发挥农机学校的作用。监管人员应深入学习有关农机化的法律、法规文件，深刻领会其精神内涵，并根据工作实际，在农机操作手相对集中的集市及村落，采取多种措施对农机操作手进行多方面的宣传教育;在学生集中的乡村学校，通过举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识。采取有效措施，比如，利用新闻媒体、发放宣传材料等，对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监管的重要性。对驾驶操作人员进行操作技术、故障维修、安全生产知识的培训，努力提高他们的操作技能、安全意识、遵守交通法规的自觉性；于严格规范办证程序。严把农机驾驶员的入户关，未经培训考试或考试不合格的农机操作手一律不得核发驾驶证;要严格执行程序，严禁给超标准、报废的或手续不合格的车辆办理牌证手续。

（3）农机执法人员要加强执法力度。农机执法人员要经常深入田间地头、乡村道路，进行安全生产检查，及时纠正违章，确保农机安全生产。

（4）加大农机年度检审验力度。监管人员应加大农机年度检审验力度，坚决打击“黑车”，保证农机车在良好的技术状态下行驶，有效地降低农机安全事故。

（5）落实农机安全生产责任制。将农机安全监管工作纳入当地政府工作年终考核项目。把农机安全监管的各项指标，如拖拉机注册登记率、农机驾驶员持证率及农机事故发生率等作为安全生产的考核内容，明确乡镇农机安全监管责任主体，成立农机安全监管工作领导小组，责任落实到人。乡镇农机监管部门应摸清本辖区内拖拉机及其驾驶人员底数，登记造册，并和驾驶人员签定安全生产责任书，督促车主按照有关规定申请注册登记，领取登记证书、号牌、行驶证、驾驶证，按时接受年度检验和定期审验。乡镇政府要定期考核农机安全生产目标任务完成情况，确保辖区内拖拉机注册登记率、年检率及驾驶人持证率、事故发生率达到目标考核任务的要求。把农机安全监管工作和政府参与管理结合起来。