新时代如何加强农机安全监管

陈海涛

在农业机械化随着社会主义新农村建设而加快推进的同时，农机安全生产也出现了一些新情况和新问题。农机装备快速增加，机手素质却提高不快；农机安全隐患增多，监管力量却严重不足；农机监管要求提高，执法服务却规范不够等。为了切实做好新时代的农机安全监管工作，贯彻落实科学发展观，要坚持一手抓发展，一手抓安全，做到两手抓、两手硬，创新思路抓监管，规范执法保安全，促进农机化事业又好又快发展。

一、切实加强“安全发展”理念，把农机安全生产摆上重要位置

各级领导高度重视亲自抓。全面推行“一岗双责”，建立“一把手”为第一责任人、分管领导为主要责任人、具体工作人员为直接责任人的层层有人抓、责任有人负的责任机制，把农机安全生产落到实处。

二、切实加强农机安全宣传和教育工作

虽然现代社会已进入信息化时代，但是农机从业人员，特别是拖拉机驾驶员的文化素质等因素决定了他们接受教育的机会相对较少，接受法律、法规教育的机会更少，农机监管部门要切实履行起农机安全宣传和教育职责，通过电视、广播、报纸、手机短信、农民信箱等进行宣传和教育；通过农机法律、法规现场咨询活动发放相关资料进行宣传，也可以利用“五进”活动进行宣传；可以以镇（街道）或农机安全片组为单位进行集中农机安全轮训，也可以对违法驾驶员进行集中安全教育。农机安全宣传和教育要注重实效，采用广大农机手易于接受的形式开展宣传和教育，要运用小册子、挂图、音像等资料进行宣传和教育，要寓教于理和身边的事开展宣传和教育，切实达到最好的宣传和教育效果。

三、切实加强农机安全监管的源头管理

农机安全的源头管理是法律、法规赋予农机部门的法定职责，是一切农机安全管理工作的基础和根本。一是要严把拖拉机上牌关。拖拉机上牌有严格的上牌目录和技术参数，农机安全监理站要严格按要求、按规范进行操作，决不允许打擦边球、上人情牌。严格杜绝利益输送，斩断利益空间，做到秉公、依法上牌。二是要严把农业机械检验关。农业机械年检是掌握和提高农业机械技术状况的一项重要工作，年检的标准如何，直接关系到农业机械整体的技术水平，要严格要求，决不走过场，要对上牌、过户的农业机械按要求开展检验，另外要制定相关规定，加强对事故高发、违法多次、接近报废年限、技术状况较差的农业机械进行临时检验。三是要严把农业机械驾驶员（操作员）考试关。新驾驶员（操作员）的学习所掌握的技术水平直接决定驾驶安全程度，要从严掌握考试尺度，决不让不合格的驾驶员流入社会。农机安全源头管理任重道远，只有真正从思想上给予充分的重视，才能把好农机安全源头关。

四、切实加强农机安全监管组织网络建设

农机安全监管网络是农机安全的重要基础，是农机安全生产各项工作的立足点，所以网络建设的完善程度直接决定安全监管的水平。一是加强县区级。县区级是农机安全监管网络中最重要的一环，农机安全中牌证发放、拖拉机的年度检验、农业机械报废、驾驶员的到期换证、农机安全事故隐患排查等一系列重要工作都由县区级农机监理站来组织实施，切实加强区级农机安全监管部门建设是非常必要的；二是巩固镇（办）级。镇级农机安全监管部门起着承上启下的作用，是农机手与区级农机安全监管部门之间的桥梁，要保证有人、有精力来开展农机安全监管工作；三是发展村级。村级是农机安全监管最靠前的一环，对农机安全监管对象了解最清楚、最全面，什么时候村中农机增加了，什么时候村里来了外籍机手，他们都能第一时间掌握，要充分发挥村级农机协管员的作用，真正起到农机安全监管事半功倍的作用。区、镇、村三级网络是农机安全监管网络最主要组成部分，环环相扣，缺一不可。

五、建立完善事故预警机制，强化农机安全监管的针对性

一是建立完善农机安全生产预警机制，客观把握农机安全生产形势。要从规范农机事故统计上报做起，建立农机事故统计报告制度，实行零报告制。农机安全机构应设置安全生产联络员岗位，明确职责，严格考核。二是建立完善农机事故处理及应急救援机制，提高事故防控能力。要制定农机事故处理应急救援预案，建立健全应急救援专业队伍，定期对农机事故处理人员进行业务培训，并协调医疗、公安、交通等相关部门进行实战演练，提升重特大农机事故应急处置能力和水平。

六、坚持依法行政，提升农机安全监管形象

一是严格规范监管范围。按照法律法规规范规定的农机安全监理机构的职责和权限，对上道路行驶拖拉机的界定，严格执行《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）的规定，坚持不违规核发牌证。二是认真执行牌证管理程序，按规定合理设置登记、检验、考试、牌证、档案等岗位，严格工作流程和手续。

农机安全生产只有起点没有终点。农机化事业越发展，农机安全监管就越重要。要不忘初心，乘风趁势，再接再厉，提高农机安全监管水平，切实履行好“兴机富民、保民平安”的职责，推进农机化又好又快发展，为建设现代农业和社会主义新农村作出积极的贡献。