滨州市考察学习浙江病死畜禽无害化处理的体会

李小贝 （山东省滨州市动物卫生监督所 256600）

病死畜禽无害化处理工作事关人民群众身体健康和公共卫生安全，是一项社会公益性事业和民心工程，为学习借鉴先进地区病死畜禽无害化处理工作的成功经验，滨州市赴浙江桐乡学习考察病死畜禽无害化处理工作，为本地下一步实施运行提供借鉴。

1 浙江桐乡的基本情况

桐乡隶属嘉兴市的县级市，位于长三角中心地带。下辖13个乡镇、街道办，财政收入109个亿，属农业大县，畜牧业发达。桐乡是嘉兴生猪主产区，2013年黄浦江死猪事件后，市委、市政府明确提出要将病死动物无害化处理体系建设作为生猪养殖业转型发展的重中之重予以全力推进，铁腕整治养猪业，以控制养猪规模为抓手，生猪存栏量由几年前的30多万头削减到现的5万头，且养殖量集中在13个规模场，桐乡市的病死畜禽无害化处理同步启动。

2 病死畜禽无害化处理工作主要做法

通过考察当地恒易生物科技有限公司了解到，桐乡的病死动物集中处理中心以蝇蛆为节点的无害化处理及循环利用新模式被誉为桐乡“恒生模式”，即高温高压化制生物处理循环模式。其工艺流程为：死亡动物分割后高温高压熟化灭菌，添加配方辅料成为蝇蛆的培养基质，再利用蝇蛆分解、消纳、转化，最后收获活性蝇蛆，剩余残渣加工高效生物有机肥循环利用。具有无害化、彻底化、生态化、资源化全利用特点，真正实现了死亡动物处理零污染、零排放和资源全利用。农业部领导认为：嘉兴的病死畜禽无害化处理机制建设因地制宜、特色鲜明、成效显著，值得各地学习借鉴。

2.1 处理模式 主要有三种模式，即：以乡镇、街道建设运行的集中处理模式、由生猪规模场运行的自行处理模式和由当地政府或规模企业建设运行的集中工业化处理或资源化利用(焚烧、生物降解等)模式。

2.2 财政补助 养殖环节病死猪无害化处理补助80元/头标准，由省级以上及桐乡市级财政承担。其它病死动物收集处理补助经费由桐乡市级财政承担70%，各镇、街道配套30%。

2.3 监督管理 运营企业负责人、养殖场负责人是无害化处理工作的第一责任人，对数据的真实性和无害化处理到位情况负总责。对集中处理模式的监管，建立日收集台帐，由处理人、收集人及监管人员签字确认。丢弃在河道、垃圾户等地的病死猪，由所在村监管责任地人与收集人共同签字确认。各镇、街道负责辖区内集中处理场点的日常监管工作。对自行处理模式的监管，日死亡10头以上或死亡率超过正常范围的，应报告镇、街道联场责任监管人和辖区动监所到场监督。

2.4 保险协作 实现生猪保险全覆盖。保险标的覆盖10kg以下仔猪，按实际死亡并进行集中无害化处理的生猪数量赔偿。理赔按照死猪尸体长度给予赔偿。

3 浙江省桐乡市做法的启示

（1）政府托底，财政补助，保证企业无亏本，保证无害化处理工作常年正常运行。（2）财政补助到位，病死猪、牛、羊、禽补等全部纳入财政补助，标准自定。（3）市政府定期召开相关部门协调会，实行政府协调，部门挑担的机制，为无害化处理大开绿色通道。公安、食药、畜牧等部门联合打击力度大。（4）以蝇蛆为节点的无害化处理及循环利用新模式，投入成本低，处理能力强，经济效益高，实现了死亡动物处理零污染、零排放和资源全利用。

4 滨州市病死畜禽无害化处理现状及存在的主要问题

（1）市、县二级未全部把处理费用列入年度财政预算。（2）生猪保险政策未能全面推进实施。（3）监督管理工作经费缺乏，特别是暂停征收检疫费后，所有畜牧兽医工作经费全部依赖财政拨款，一定程度上影响了新上项目的推进。

5 加快推进病死畜禽无害化处理工作的建议

5.1 明确职责，做好分工 各县区政府主导监管，部门监督，核实病死猪数量，企业、养殖场(户)承担主体责任；收集、养殖场(户)承担上交责任，无害化处理厂承担处理和加工产品流向安全责任。

5.2 依靠科技，规范管理 监管部门、企业、收集点(车)安装监控系统，GSP定位，实现全程监控，依靠科技，加强信息规范管理。

5.3 财政扶持，确保效果 借鉴桐乡市的做法，立足当前，顾及长远，为保证企业正常化运转，政府托底，企业自救。将病死畜禽无害化处理市县配套补贴经费列入各级财政预算，保证及时足额拨付。

5.4 成立组织，部门联动 市政府牵头成立组织，定期召开联席会议。部门联动，公安、食药、畜牧等部门密切配合，严厉打击，保持高压态势。加大宣传教育引导，增强消费者的识别能力。建立健全监督举报奖励机制，鼓励全社会对抛弃、收购、贩卖、屠宰加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。

5.5 创新模式，保险联动 生猪和能繁母猪保险是财政补贴的一项惠民措施，也是减少农民损失，提高畜主上交病死畜禽自觉性的积极措施。