区域教师队伍建设的“天桥经验”——访山东省济南市天桥区教育局局长张萍

2017年12月25日，全国教师队伍建设综合改革推进会天桥区现场交流活动隆重举行。在全面了解天桥区教师队伍建设综合改革工作情况后，教育部教师工作司王定华司长评价道：“天桥区在教师队伍建设方面做了大量有益的探索和尝试，找到了适合天桥教情的教师发展路径，经验可行，值得向全国推广。”

天桥区是济南市主城区之一。近年来，区域秉持“均衡、公平、内涵、特色，办人民满意的优质教育”的发展理念，旗帜鲜明地维护教育公平，积极稳妥地深化结构调整，扎实有效地推进素质教育，形成了科学良性运行的发展格局, 实现了天桥教育可持续性稳步发展。天桥区先后成为全国义务教育发展基本均衡县（市、区）、全国学校体育联盟（教学改革）实验区、教育部“国培计划2015”——示范性网络研修和校本研修整合培训项目优秀示范实验区、教育部数字化学习资源研究与应用实验区、教育部基于技术环境英语教学整合项目基地以及教育部区域教育现代化建设示范区。

教育大计，教师为本。在天桥教育优质均衡发展、提升质效、打造品牌和特色的过程中，教师队伍建设发挥了重要的人员保障作用。目前天桥区有义务教育阶段在校生50297人，教职工3751人，其中40岁以下人员占到44.3%，具备中高级职称比例达48%。天桥教师是如何成就天桥教育的？就此，我们专访了天桥区教育局局长张萍，请她介绍一下区域教师队伍建设的“天桥经验”。

以优秀师资助推优质教育落地

问：只有目标明确，方能行动有力。天桥区教师队伍建设的目标是什么？

张萍：我们深知，只有建设一流的教师队伍才能创造一流的教育业绩，才能实现“让天桥区的孩子在家门口享受优质教育”的承诺。我们力求以数量充足、学科配套的师资队伍，保障区域教育秩序良性运行；以业务精湛、创新实践的高素质专业化教师队伍，保障区域教育在品质提升上有不竭的源动力；以爱生敬业、甘于奉献的教师队伍，保障区域教育在教育现代化建设的道路上稳健前行。

我区教师队伍建设的目标，是努力培养造就一批一流教师，不断提高教师队伍整体素质，既要“让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业”，又要让广大教师自觉追求做“四有”好老师，做好学生的引路人，在立德树人、加快推进教育现代化、更好满足人民群众对教育需求方面自觉发挥更大作用。

盘活教师资源，促进义务教育均衡发展

问：教育均衡发展是教育改革的一个重要目标和方向，而教师均衡又是教育均衡的核心。据了解，近年来，天桥区有1500余名教师参与交流轮岗，有效推进了城乡间、学校间在学科教师数量和质量上的不断均衡。请您介绍一下相关情况。

张萍：近年来，我区把握全国教师队伍建设综合改革动向，不断推进“县管校聘”管理机制，相继出台了关于推进中小学教师交流轮岗及县管校聘的一系列文件，县管校聘部门职责得以明确，并在岗位聘任和工资发放中予以有效落实。即：区编办负责核定编制总量，区人社局负责核定岗位总量，区教育局根据生源变化和教育教学需要，在不突破全区编制人员总量、岗位总量的前提下，按照班额、生源以及师资结构等情况实行动态调整，报区编办、区人社局、区财政局备案。我区教师交流轮岗已历时6年，每年经过3个阶段：一是教师、名优教师自主申报，支教挂职，交流带动；二是学校根据教育局每年复核的学科岗位实施校内学科竞聘，教师竞岗前后均可提出校外交流意向，与意向学校双向选择确定去向；三是教育局在前期自主交流的基础上，根据各学校学科余缺和新建学校情况实施行政派遣调动。自主交流人数逐年增加，行政派遣逐年变少，说明交流轮岗逐渐被教师接受，由“单位人”向“区域人”的转变得到认同，教师队伍也实现了由身份管理向岗位管理的转变。

>>张萍局长（左四）和老师们研讨教学

问：天桥区有一个鲜明的地理特点，那就是黄河穿区而过。受城乡二元结构影响，黄河北岸的教育发展相对滞后。天桥区是如何以教师均衡来促进黄河南北教育均衡发展，进而破解“过河择校上学”这一特有教育现象的呢？

张萍：2012年，天桥区实现了城乡学校基本办学条件无差别配备，然而，黄河北农村学校干部教师教育理念依然落后，传统的教育方式、随意无序的学校管理、优质师资的严重匮乏、与市区学校教学质量断崖式的差距等问题集中而尖锐。为不使黄河成为阻碍教育均衡发展的“天堑”，2013年我区全面启动城乡紧密型教育共同体建设，黄河南北各15所小学结成紧密型教育共同体，“一所学校，两个校区，统一管理，捆绑评价”，促使城区学校实现由“帮别人”到“为自己”的观念转变，让总校与分校真正实现荣辱与共。一年后，对无法融入总校管理体系的本土执行校长进行调整，一批在城区学校中历练多年、管理经验丰富的副校长成为分校执行校长；进而开展中层干部竞岗，满意率达不到70%的下岗。能上能下的机制，为锤炼农村本土干部奠定了基础。另外，在总校长统一调度下，总校、分校教师为期一年的支教挂职成为常态。4年来，理念共享，文化共建，品牌共塑，资源共用，难题共解，“城乡紧密型共同体”建设有效带动了农村学校管理水平、教师专业素养及学科教学实力的整体提升。2016、2017年在济南市社情民意调查中，被随机抽测的我区20所城乡学校家长满意率均超过90%，都获评济南市家长满意学校。为实现城区优质学校“输血”向农村学校自行“造血”的转变，两年来我们还引导相近的农村学校建立校际联盟，抱团取暖，携手攻坚，开启了农村学校自主发展的新篇章。

加强梯队建设，助教师提升自我，让教育充满活力

问：加强教师梯队建设是教育永续发展的重要保障。天桥区在这方面进行了哪些探索？

张萍：在教师梯队建设方面，我们立足区域实际，合理规划，精细管理，服务到位，不断优化各项工作机制。紧紧围绕“爱生学校”这一主题，着力从“全员－骨干－新教师”三个层面，促进教师队伍的整体提升。

问：全员培训可以说是一项基础工程。天桥区是如何夯实这一基础的？

张萍：我们主要抓了三个“全员”。一是“网络全员”。通过省网络研修，全区3600余名教师参加半年的网络学习，实行区域研究双轨并行、管导结合的研修机制，旨在通过研修，提升教师信息技术应用能力，促进教师专业成长。探索“学、研、用、评”四环节网络研修模式，重点在基于校本化的课程设计策略应用和基于教学环节优化评价方式研究上有所突破，通过数据跟踪、及时反馈，培养教师良好的竞争意识，扎实做好各环节的研修工作。 二是“校本全员”。有效规划，以校为本。明确要求，帮助学校理顺校本研修计划，借助我区爱生学校评价和国家继续教育学分要求，深化和优化校本培训良性运行机制，建立和完善长效研修机制。大面积促进教师实施有效教学的能力，提高其专业水平。三是“学科全员”。聚焦课堂，岗位练兵，常态研训。由学科教研员组织的针对学科教师的培训，是针对学科教材教法，聚焦区域教育教学质量的专业培训，每年寒暑假为主，日常为辅。

在全员培训中，我们将师德师风建设摆在重要位置，以活动为主线，多层次、多渠道地开展形式多样的师德教育，弘扬爱岗敬业、为人师表、无私奉献的精神，使全体教师不断增强职业道德观念，规范教书育人行为。

问：骨干教师是教师队伍的中坚力量。天桥区在骨干教师培训方面采取了哪些措施？

张萍：我区的骨干教师培训主要是“五名一特”培养工程人选培训和各类项目种子教师培训。

区域教育跨越发展需要专家型校长和教师，基于此，我区自2012年9月全面启动“五名一特工程”（名校长、名管理者、名班主任、名师、名教研员和特级教师），旨在培养不同领域的引领者，充分发挥其带动作用。该工程在我区呈现出以下几个特点：首先是项目带动。从 2011年“爱生学校”项目，到2015年东北三省及环渤海区域教育联盟，积极创建品质学校，到今年我们又与教育部发展研究中心牵手共创“教育现代化示范区”。项目的落地过程，既是理念深化、评价引领的过程，更是校长教师理解悦纳、知行统一，学校内外脱胎换骨的过程。其次是借势造势。几年来作为国培、省培实验区，“中国好老师”行动计划、“全国体育联盟”、“智慧教育”实验区，天桥区既收获了教师全员提升、区域培训的硕果累累，同时也为名师搭建了展示才华的舞台，他们在与区内外教师切磋研讨中，涵养了自信，激发了热情。再次是高端引领。以三大国内知名师范大学和山东大学为研修基地，名优教师专业知识结构不断完善，理论素养不断提升。四是信息化助力。近年来，我区信息技术应用日益普及、快速发展，Steam课程、英语机辅课程、翻转课堂、网络教研、互动云课堂……名师既是参与者，又是引领者，既是“运动员”也是“教练员”，教学相长，进步显著。五是评价表彰及时，待遇保障到位。对培养人选一年一考核，坚持动态管理，区财政每年设立200万元奖励基金和1200万元培训费用，区委区政府每两年隆重表彰，激发了名优教师的自豪感、尊严感，同时也促使他们反哺天桥教育、发挥带动作用的内驱力和责任感不断增强。截至目前，“五名一特工程”培养人选已达970余人次，400余名培养人选到北师大、华师大、东北师大等高校参加研修活动，部分名校长赴上海、江苏、福建等地挂职锻炼。截至2016年9月，受到命名表彰的“五名一特”培养人选已达445人次，先后有17人被命名为省特级教师、齐鲁名师、济南市优秀管理者、济南市名教师。

天桥区骨干教师培训的另一重要内容就是各类项目的种子教师培训，包括传统文化种子教师、智慧教育种子教师、“中国好老师”行动计划种子教师等的培训。通过高校学习进修、举办论坛和研讨活动等形式，我们积极培养传统文化、智慧教育等方面的领军人物，搭建区域学校之间、学校内部之间优秀教育经验、教育资源的交流共享平台，从而推动互通互联、共同成长。

问：新教师的素质决定着区域教育的未来。天桥区是如何健全教师补充机制，做好新教师培训工作的？

>>天桥区成为“全国学校体育联盟（教学改革）实验区”

>>天桥区教育局在农村地区学校成立农村教育联盟。图为“新欣桑梓”教育联盟成立仪式

张萍：近年来，随着国家城镇化进程的不断推进，我区学校招生规模连年激增，再加之中小学育龄教师相对集中、部分民转公教师年龄老化等问题，全面消除大班额工作任务艰巨，超编缺员现象日趋严峻。2016年市区两级编制部门通过“增加附加编制、调剂增加编制和设立周转账户”等办法，在原核定编制基础上，为我区教育系统增加编制520个，有效地缓解了师资短缺的问题。为满足教育发展需求，我区每年均有计划地招聘在编教师，另外通过政府购买服务补充教师，月工资水平与新招录的在编教师等同。在招聘过程中，人社局主管程序运作，教育局主管专业考评，两家单位密切配合，不断完善招聘程序。如2014年我们尝试将音体美英学科等技能岗位的专业面试前置，2015年我们又大胆推行了语文、数学等学科非技能岗位的首轮面试，通过面试、笔试、综合考察三轮选拔，实现了把教育真正需要的人招进来、把最适合当老师的人招进来的目的，新入教师的岗位适应度和综合素养明显提高。

在做好补充、招聘工作的基础上，我们扎实推进教学新蕾培养工作，形成了“一种模式、四大课程、四种方式”的培养体系，促进一大批新生力量成为合格教师。“一种模式”指“5，2，1，1 ”，即5天岗前培训——立规范（上岗前集训），2天跟岗培训——感受课堂（第一个月中考察），1年的教学新蕾培养实践——全方位训练（试用期培养），1本新教师培养手册——全面总结自我。同时，通过规划课程、乐业课程、善业课程、展示课程和“听—磨—展—评”等一系列训练，帮助新教师提升综合素质，解决实际问题，锤炼教学基本功。

深入实施校长职级制改革，提高校长专业化水平

问：校长专业化发展是我国教育改革发展新形势下对校长队伍建设提出的时代要求，而校长职级制改革无疑是完善中小学校长管理机制、提高校长队伍专业化水平的一项重要举措。天桥区是如何落实校长职级制度改革的？

张萍：按照省、市文件精神，天桥区先后出台了《关于推行中小学校长职级制度改革的实施意见》等一系列配套文件。一是完善校长选聘制度。取消中小学校及其干部行政级别，中小学校长任职资格每两年认定一次；校长的选拔、聘任、管理由区教育局党委负责实施，组织、编制、人社、纪检部门全程监督。二是建立中小学校长职级管理制度，校长职级分为四级九等，中小学校长职级每3年评定一次；校长职级工资由基础工资和职级绩效工资构成，其中职级绩效工资标准按照上一年度全区同级同类学校教师月人均工资额的50%—150%确定。三是完善中小学校长任期交流制度。校长每个聘期为3年；45 岁以下的初聘校长，应有两个以上学校任职、任教经历；在一所学校连续任职满两个聘期应当交流；45周岁以下的校长，评定一级及以上校长职级时，应有在农村或薄弱学校任职、任教经历；特级校长和特别优秀的一级校长，可适当延长退休年龄，最长不超过65周岁。今后我们会进一步完善校长考核评价制度，推进教育“管、办、评”分离，引进社会第三方评价；建立现代学校制度，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的学校内部运行机制。

新学校的建成、原有学校招生规模的扩大、教育改革发展形势的日新月异以及人民群众日益增长的教育新需求等，都对校长和教师队伍的专业化水平提出了更高的要求。下一步我们将继续完善各项机制，创新培训形式和内容，使高质量教育人才进得来、留得住、用得好，以更好地办人民满意的教育，为57万天桥百姓提供更加优质的教育服务。

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