空管局用地控制性详细规划

李立栋

(太原市城乡规划设计研究院，山西太原030002)

1 规划背景

由于太原机场及山西省内机场航班量和飞行流量迅猛增长，现有的设施设备严重不足，制约了山西航空事业发展，急需扩容，增加管制席位及配套设施设备提高太原管制区的空中交通保障能力，保障飞行安全和增加飞行流量提供可靠保证。

2 项目建设的必要性

2.1 航空运输事业发展的需要

按照中国民用航空华北地区空中交通管理局编制的《“十三五”发展规划》(2016年—2020年)，将山西空管分局管制中心列入“十三五”期间的建设工程。

根据《华北地区(2015—2025)管制扇区规划》，至“十三五”末，民航山西空管分局区域管制室需要开设6个管制扇区，进近管制室需开设4个管制扇区。按照航行标准以及相关规定，需配套相应的管制席位及设备用房才能保证增开扇区的正常工作，而现状的管制席位及设备用房远低于需求数量。山西空管分局急需扩容。

2.2 经济增长带动航班量和飞行量日益增长的需求

民航山西空管分局管制运行部下辖区域、进近、塔台三个管制室，负责区域内8条国家航线、10条国内航线和4条临时航线及太原、长治、运城、大同、吕梁、临汾、五台山等民航机场进出港航班的管制任务，管辖空域范围147 000 km2，负责指挥7 800 m以下所有航线的军民运输飞行和通用飞行。近年来保障各类的飞行架次年均增长率在6.3%，且区内在建的众多民航机场都将陆续投入运行，飞行保障架次将持续逐年增长。

为了给日益增长的航班量和飞行流量保驾护航，提高太原管制区的空中交通保障能力，需建设相应的配套设施及配套用房，保障山西航空事业的发展。

3 周围关系

周边区域情况：东侧为武宿机场及机场保税区，西侧为武宿村、山西交通职业技术学院、山西大学商务学院，北侧为机场生活区，南侧为省综改区。周边用地情况：地块西侧和北侧紧邻空管局的塔台及机场用地，东侧和南侧为武宿村用地。周边现状道路：北侧有南环高速、机场快速路、机场路，东侧有城市快速路太榆路。地块可通过机场现状道路、机场东路与周边区域进行联系。项目位于城市机场边缘，周边基础设施配套均已完善，建设条件良好。

4 现状用地分析

现状地块位于城市建设用地范围之内。场地地形高差极小，地势平坦，场地内无任何建筑物，对后期开发不造成影响。

5 项目用地论证分析

5.1 行政许可分析

根据《关于加强军民航空工程前期工作和建设管理工作的通知》(发改基础[2012]2122号)，空管工程项目(含民航和军航)列入国家批准的空管系统五年规划视同取得立项批复。根据《国家发展改革委关于下放部分交通项目审批权和简化审批程序的通知》(发改基础[2015]2933号)，名航空管项目按隶属关系由民航局审批。按照《中国民用航空华北地区空中交通管理局“十三五”发展规划(2016年—2020年)》，山西空管分局管制中心建设工程列为建设项目。

5.2 方案城乡规划相容性分析

1)与城市总体规划相容性分析。地块处于《太原市城市总体规划》(2011—2020)所确定的城市规划建设用地范围之内，规划为行政办公用地。在此区域进行山西空管局行政办公用地符合上位规划的要求。规划要加大区域内生态绿化建设，建筑采用节能环保的材料，尽量减少对自然环境的破坏和侵蚀。本项目不违反相关城乡规划中所确定的产业政策和环境保护政策，与太原市未来发展的目标和方向是一致的。项目建成后，有利于提高城乡基础设施和公共服务的水平，符合太原市环境良好、集约节约利用土地的定位。

2)与土地利用总体规划相容性分析。本工程建设本着节约和集约利用土地的原则，地块位于《太原市小店区土地利用总体规划(2006—2020)调整完善》确定现状建设用地和新增建设用地。本案区域范围不涉及军事用地及其他限制性用地，建设符合国家相关土地利用的政策。施工期间的道路等尽量利用区域内现有道路，减少不必要的破坏，项目在实施过程中已避开主要村庄和居民点。对于建设后的场地要加强绿化建设，保证环境质量不下降。

3)与《太原市中心城区XD-13片区(武宿)控制详细规划编制2015版》相容性分析。《太原市中心城区XD-13片区(武宿)控制详细规划编制2015版》内，规划范围位于城市建设用地范围内，规划用地为机场用地和发展用地，其中发展备用地地块为拟编制控规地块。拟编制用地为空管局的行政办公用地，是机场功能的有机组成部分。该方案符合该区域控制性详细规划的功能的定位“以航空港和综合保税区为支撑”的要求。

5.3 用地论证分析

5.3.1其他城市同类空管中心用地分析

贵阳空管小区的占地面积为40 000 m2、合肥新桥空管小区的用地面积为20 300 m2、呼伦贝尔的空中交通管理站的面积为22 545 m2、石家庄正定国际机场空管中心用地面积31 733.33 m2。太原拟建空管中心用地面积为23 833 m2，用地规模比贵阳空管小区和石家庄正定国际空管中心小，与合肥新桥空管小区和呼伦贝尔空中交通管理站的用地面积接近。

1)贵阳空管小区用地情况介绍。贵阳空管工作小区拟建T3航站楼以西，占地面积约40 000 m2。小区内包括空管生产业务用房及动力能源用房。小区内设置部分车辆停放区域，道路及车坪总面积约9 498 m2。小区其余部分以绿化为主，绿化面积约17 758 m2。小区充分考虑该区与航站区、飞行区规划及相关设施(水、电、气等)的衔接；根据单体的性质合理组织人流、车流，做到功能分区明显，互不干扰，布局合理，便于管理。

2)合肥新桥空管小区用地情况介绍。合肥新桥空管小区长170 m，宽120 m，呈矩形。东侧临机场玉兰花路，西侧临机场海棠花路，北侧临机场建兰路，用地平坦。小区用地面积20 300 m2，现已建有安徽分局新桥机场本场航管楼、变电站和辅助用房，总建筑面积7 623 m2。其中本场航管楼为4层，建筑面积4 955 m2，辅助用房为2层，建筑面积2 080 m2，变电站1层，建筑面积327 m2，连廊建筑面积235 m2，建筑总高度20.95 m。

3)呼伦贝尔空中交通管理站情况介绍。呼伦贝尔空中交通管理站位于海拉尔机场北侧，管理站长248.8 m，宽为90.62 m。东侧、西侧、南侧为机场，北侧为道路。总用地面积为22 545 m2。

4)石家庄正定国际机场空管中心情况介绍。石家庄正定国际机场空管中心总用地面积31 733.33 m2，其中，道路用地面积为950.51 m2，净用地面积为30 782.82 m2。

5.3.2用地要求分析

根据《华北地区(2015—2025)管制扇区规划》，至“十三五”末，民航山西空管分局区域管制室需开设6个管制扇区，进近管制室需开设4个管制扇区。按照行业标准和相关规定，到2020年雷达管制席位需配备36个管制席位，备用雷达管制席位需扩容到36个管制席位。民航山西空管分局规划拟建管制中心建筑面积10 000 m2，含区域管制大厅、进近管制大厅(进近负责太原、忻州、尧城机场起降)、机房、培训教室等；拟建配套建设活动中心建筑面积2 600 m2；拟建食堂建筑面积1 200 m2；拟建倒班宿舍建筑面积3 000 m2；拟建后勤综合保障用房建筑面积2 000 m2；总建筑面积为18 800 m2，按照容积率1.0(该区域为机场净空限高区)反算，至少需要净用地1.88 hm2，另外拟建应急保障车辆停靠片区的用地面积约为2 000 m2；拟建卫星接收站及甚高频天线场用地面积约为3 000 m2，该场地可作为发展备用地，总用地约为2.4 hm2。

6 土地使用规划

6.1 土地使用规划

1)机场用地。机场用地面积为13.77 hm2。根据国土部门提供的准确地界坐标对其进行调整，用地面积从10.86 hm2调整为11.38 hm2；新增机场用地面积为2.38 hm2。

2)城市道路用地。规划城市道路面积为3.25 hm2，其中位于机场范围内的道路用地2.19 hm2，为虚线控制，其余道路用地面积为1.06 hm2。

6.2 城市道路与交通规划

道路系统由城市主干路、次干路两级构成。城市主干路为：电子街(规划红线40 m)；机场东路(规划红线50 m)；城市次干路为：电子北街(规划红线30 m)；武宿西路(规划红线30 m)。

6.3 指标控制体系

由用地性质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等构成本规划的指标控制体系。

7 结语

为支持山西空管事业的发展，提高山西高空交通管制能力，需配套完善的管制设施。通过对太原空管项目背景、周围关系、用地现状、用地规模、上位规划、行政许可等方面进行分析，从项目必要性和合理性进行方面论证，在现状机场东侧位置，进行选址规划一处机场设施用地，对太原空管局用地性质及指标进行控制。