工程量清单计价回标分析及实例研究

于 开 芹

(上海城建职业学院，上海 200438)

0 引言

2003年，我国在国有资金投资的大中型项目中推行GB 50500—2003建设工程工程量清单计价规范下的工程量清单招标模式，由市场确定建设工程的价格，体现了公平公正的市场竞争的原则。2008年GB 50500—2008建设工程工程量清单计价规范开始全面应用，这一计价方式的转变也相应改变了工程招投标规则、评定标规则以及合同的操作方式和具体要求。2013年国家修订发布的GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范(下文中简称新规范)，是造价管理的一次革新，新规范对评标前的回标分析环节更加重视。

施工招标的回标分析质量除直接影响到中标人外，对施工承包合同的签订乃至实施全过程都将起到重要作用。

1 回标分析的含义及作用

1.1 回标分析的含义

所谓施工招标回标分析是指在施工招标正式评标前由招标人或招标代理机构按相关法规及招标文件的要求，对投标文件响应招标文件的实际情况进行的全面检查、统计、分析、归纳和初步建议。

回标分析首先应遵循客观性的原则，是对各投标文件的现状作客观比较；法律强制性规定：回标分析机构的主体必须符合法定条件，回标分析不能改变各投标文件的实质性内容。

回标分析是评标工作的基础性工作，要求技术经济分析工作必须由专业人员承担，所以基础性工作的完整性和技术经济工作的准确性是回标分析必须遵循的原则。

1.2 回标分析的作用与目的

回标分析环节在整个评定标工作的初始阶段，是非常重要的工作环节，在开标后评标前进行。回标分析是对有效投标文件的报价进行的具体分析，它的主要目的是查清各投标报价是否存在问题，报价是否有过高或过低的情况，核查报价是否有漏项等。对回标分析中存在的问题，经有关投标人作出相应的解释和澄清后，评标委员会认可的，才可以作为评标的依据。其评标的实质要求是“公平竞争，合理低价中标，且不低于成本价”。

回标分析的主要的目的是起到一个检验把关的作用，保证投标文件能响应招标文件所要求的基本内容，投标文件符合现行的政策及其相关规定。

回标分析报告要体现全面性、客观性和公正性，评标委员会根据回标分析报告进行评标，可以减少评标的盲目性，为评标决策提供充分的依据，提高评标的效率,维护招标人与投标人的合法权益。

在当下建筑市场竞争激烈的情况下，做好工程量清单报价的回标分析，可以为评标委员会提供真实有效的回标报告，为招标人选定理想合格的施工单位奠定基础。

2 案例分析

2.1 项目概况

2.1.1项目建设规模及主要结构形式

上海市政养护类项目涉及采用CIPP翻转式原位固化，对某路段进行现场整体固化内衬修复；采用聚氨酯封堵裂缝+钢丝网铝酸盐喷涂修复工艺修复道路沿线检查井。1)管道工程：总长度388 m。2)沿线检查井工程：11个。

2.1.2招标文件中拟定的合同条件

1)施工范围包括：养护修复、其他。2)工程承包方式：承包范围内采用包工、包料、包工期和包质量、包安全、包文明施工、包施工的工程承包方式，本工程采用国标13清单计价模式下的综合单价合同。3)总工期：共计90个日历天(包括招标范围内的所有工程内容)。

2.2 项目回标分析及过程

施工招标流程进入到开评标阶段，经公开开标程序后，咨询单位按照沪建市管【2016】95号文的规定，取回所有投标单位的投标公函副本、技术投标文件副本，随即开展初步回标分析工作，主要是对涉及否决的事项逐一核对。经核对，参与投标的所有投标人均未出现否决事项，均为合格有效标。

经法定程序，咨询单位公司在本市建设工程专家库随机抽取5位评标专家组成本项目评标委员会开展评标活动。在评标活动开始前半小时内，咨询公司取出封存在招标办的其他投标文件，送至评标室。

评标会议开始后，咨询公司招标工程师配合商务评审专家一同开始商务标回标分析工作。经分析，发现所有投标人的商务标都采用了不平衡报价的投标策略，而同样是不平衡报价，大致上又呈现出两类不同的报价策略，经初步分析，投标人的报价策略可能对招标人产生不利的影响。

2.2.1实施过程

咨询公司的招标工程师在参与商务标回标分析的过程中，第一时间发现了相关问题，随即向商务评审专家提出了参考建议，并作了详细分析如下：

第一类不平衡报价的策略是，将管道修复类清单的组价定额报的很完整，很充足，而将检查井修复和注浆两个清单子目作简单报价低报价；另一类不平衡报价策略，则正好同第一类报价方式相反，将管道修复类清单的组价作简单报价低报价，而将检查井修复和注浆两个清单子目的组价定额报的很完整，很充足。上述两种报价方式最终形成的投标总价差异不大，也都能满足最高投标限价的要求。

通过深一步分析，发现上述两种报价形成的清单综合单价一旦中标成为合同单价，则可能对招标人产生不利的影响。有可能预见的情况是，第一类方式下，如果实际施工阶段，经勘验发现管道损毁情况很乐观，也就是实际修复工作量可能远远达不到投标时预估的修复程度，那么中标人根据综合单价包干不变的合同约定，将得到很高的利润；反之，如果检查井修复和注浆两项工作，实际施工勘验发现损毁严重，需要产生很大的工作量，或者说可能无法修复，需要新建检查井，那么就会产生设计变更，将重新组价形成新建检查井的综合单价，原修复检查井的清单综合单价将被废弃，中标人也不会有损失。综上而言，投标人的不平衡报价对招标人项目的费用管理是存在隐含风险的，是需要引起重视的。

2.2.2解决措施及处理办法

1)招标工程师在商务标回标分析中列明相关事项：a.建议招标人在签订承包合同前，再次要求中标人核对施工图，并编制施工图预算，减少两项管道清单子目可能发生价款调整的可能性。b.建议招标人在施工合同中，细化两个投标报价偏低的子目的变更价款调整条款，明确工程量增加超过10%，将进一步调低合同综合单价。从而将中标单位不平衡报价产生的索赔风险通过合同手段予以转移。2)评标会议上建议评委会在评标报告中明确相关事项：a.建议在评标报告中，提醒招标人通过合同手段化解中标人不平衡报价对其可能产生的费用管理风险。b.采纳招标工程师的建议，在合同缔约阶段进一步具体明确现场管道破损情况的勘验报告，并要求中标人据此编制施工图预算，对合同签约前已经能明确的风险进行责任划分，在合同中具体约定，以免产生不必要的变更或签证。c.采纳招标工程师的建议，在合同条款中，细化投标报价偏低的子目的变更价款调整条款，比如约定对变更工程量可以调整的增减幅度等。

3 结语

利用计算机等信息化分析手段，可以提高评标效率。上海市招投标活动中，借助计算机辅助软件等信息化手段，大大提高了评标效率。初步评审阶段，招标咨询单位的回标分析对于专家仍有帮助作用，有利于提高评标效率。实务中需要注意投标文件正副本之间可能的差异，不要根据投标文件副本作出否决投标人的轻率决定。详细评审阶段，软件系统对于商务标评审设置了较为完整的甄别标准和系数，基本上能够涵盖常规的商务评审内容，但是招标咨询单位仍需要及时发现本案例中类似的深层次的问题，并提交评委。

回标分析工作虽然只是整个招投标过程中的一个工作环节，但其质量的优劣对中标人、施工承包合同的签订乃至实施全过程都将起到重要作用。从更好的服务招标委托人的角度，咨询单位一定要重视自身业务素质的培养，充分发挥专业人员的专业能力、借助信息化等科技手段做好回标分析，为维护建筑市场的正常秩序和招投标双方的利益，保证工程量清单招标的健康发展发挥重要的作用。