大连海岸带保护与利用规划探析

大连市城乡规划测绘地理信息事务服务中心 辽宁 大连 116011

正文：

1、大连海岸带概况

大连西濒渤海、东临黄海，岸线东起庄河南尖二坨子，西至瓦房店浮渡河口，岸线长度2211公里，其中大陆岸线长度1371公里，占辽宁省海岸线长度的65%，居全国沿海城市首位。大陆岸线基本由基岩岸线、砂砾岸线和淤泥质岸线三种类型组成。其中基岩岸线占大陆岸线的33%，集中了大连主要的港口岸线；淤泥质岸线占大陆岸线的44%，包含了大连主要的滨海养殖岸线；砂砾岸线占大陆岸线的23%，集中了大连主要的滨海沙滩浴场。同时，滨海资源也十分丰富，分布有自然保护区、森林公园、滨海湿地、风景名胜区、滨海国家地质公园以及众多河流、山体和滨海浴场等，是大连自然资源的宝库，是城市发展的动力源泉。

2、研究范围

从国内已经编制的海岸带（线）专项规划来看，有的城市是以海岸线向陆域单侧作为规划研究范围，如青岛《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划》、《珠海市岸线保护与利用规划》；有的城市以海陆双侧为研究范围，如厦门市、福建晋江市。基于对近海水域环境、河口湿地、围海养殖等规划要素的统筹考虑，大连市海岸带专项规划以海陆双侧为研究范围。至陆域的纵深范围划定，有的城市以滨海路或最近城市干道为界，有的城市以统一宽度，自海岸线向陆域平推500 米或1000 米作为界限。本次规划，结合大连实际，向陆域一侧在市区范围内自岸线到滨海路或最近城市干道，在市域北部则以滨海路和海岸线共同外边界后退500 米（部分滨海路位于围海养殖的海域一侧）；向海一侧以-5米等深线为界。

规划分为市域和市区两个层级，市域以功能引导为主，市区以规划控制为主，并按行政管理单元进行分别控制，以便于指导下一层级规划编制。

3、现状问题

（1）过度围填海导致诸多问题

由于围海养殖业的快速发展，围海养殖规模1985年至2016年新增面积约480平方公里，养殖岸线占全市岸线比例超过40%。由于城镇的快速发展，城镇空间也逐渐向海拓展，2000年至2016年，全市新增填海面积超过200平方公里。由于大规模的围填海，从而导致滨海地区景观丧失、滨海湿地破坏、近岸水质下降等一系列问题。

（2）岸线人工化比例过高

由于大规模的围海养殖，导致滨海岸线人工化比例不断上升，目前全市人工岸线比例已超过75%，对全市岸线的生态安全构成了严峻的挑战。

（3）城市生活岸线数量不足

市区岸线长约250公里，处全国沿海城市较高水平，但生活及旅游岸线约40公里，不论长度还是比重与厦门、珠海等滨海城市相比，都有一定的差距，城市生活岸线长度和岸线的建设品质，远远不能满足城市居民需求。

（4）城市建设紧邻岸线，公共亲水空间预留不足

由于缺少滨海岸线的建设后退的控制要求，滨海地区公共空间预留不足，导致了部分地区近海而不亲海。

（5）全市层面缺乏关于岸线保护与利用的综合性管理法律法规

由全市层面缺少对海岸带保护与利用的综合性管理法规，没有对围海、滨海退线的强制性规定，也是上述诸多问题出现的根源。

4、规划应对策略

（1）制定岸线保护修复目标

海岸带保护应坚持底线思维，生态优先的理念，科学合理利用海岸带资源，增加海岸带活力，提升品质、彰显特色，实现保护与开发相协调。根据国家海洋局2017年颁布的《海岸线保护与利用管理办法》以及《辽宁海岸带保护和利用规划》的相关要求，规划提出2020年自然生态岸线保有率不低于35%1。

（2）对岸线进行分级保护

按照分类管制的原则，规划将海岸分为生态保护型、限制开发型和优化开发型。生态保护型包括生态敏感区、河口湿地、各类保护区、优质沙滩等岸线资源，比重约为30%；限制开发型岸线主要包括远景预留岸线、特殊岸线、滨海盐田及湿地滩涂等岸线类型，比重约为24%；优化开发型主要包括城镇生活、港口及临港工业等岸线类型，比重约为46%。

（3）划定滨海重点资源保护范围

划定滨海地区重点资源保护范围。划定要素包括重点保护区、滨海山体、海湾、滨海沙滩、河口湿地等，确定重点保护岸线（生态保护岸线+滨海沙滩岸线）比例不低于35%。

（4）加强滨海岸线生态修复

由于目前岸线的人工化程度较高，必需加强滨海岸线的生态修复工作。重点修复滨海养殖岸线和城市集中建设区的填海工程岸线。优先清退河口湿地周边的围海养殖，逐步改进养殖方式；开展滨海地区因海填海工程而遭到破坏山体的景观整治工作。

（5）明确滨海地区建设后退控制要求

港口、临港工业及特殊功能岸线：包括港口、海洋监管与科研设施、需配置业主码头的工业企业、机场、军事设施等项目的建设，原则上可不做退线要求，若有景观等方面的考虑，可在不影响其主导功能情况下在详细设计方案中予以统筹，现状的文物古迹、宗教用地、外事用不满足退后距离的无需拆迁，但不得再向海岸线一侧新增建筑。

旅游功能岸线：原则上建筑后退不少于70米，根据实际建设方案单独论证后，可在70米控制范围内建设必要的旅游服务设施。

其他功能岸线：中心城区范围内所有建设项目需退后岸线至少70米，中心城区外围的所有建设项目需要退后岸线至少100米，退后区域应建设城市公园、广场等公共空间。

（6）建议加强地方立法，并建立综合性的规划体系

制定相关法管理体系，尽快制定《大连市海岸带保护与开发管理办法》通过人大立法，作为大连海岸带规划建设实施的法定依据。

5、制定近期行动计划

针对市内一些近期有条件打通的18处滨海岸线，制定岸线整治计划，作为海岸带保护利用规划实施的近期抓手。通过海滨岸线的整治与贯通，能够增加滨海公共开放岸线长度近30公里，大大增加了市民近海亲海滨水空间。

6、结束语

滨海岸线是大连最宝贵的自然资源，是城市发展的基础与动力。通过对滨海岸线现状梳理、问题剖析，在借鉴其他城市岸线保护的基础上，对大连的滨海岸线保护与利用提出了一些思考与建议。岸线保护的关键是认识到岸线作为自然资源的价值，通过战略引领、岸线优化、控制线划定、近期行动计划，以及政策保障，使岸线保护与利用目标能够层级传导，落到实处。

参与文献

[1]李梅生，崔旭.海岸线保护与利用探析-以辽宁大连市为例.中国土地，2012年07期

[2]白珏莹，徐威杰.Landsat影像海岸带土地利用动态监测方法.测绘通报.2016年02期

[3]王东宇.新时期我国海岸带规划管制与规划引导探析-以山东省海岸带规划为例.规划师，2014年03期