灵川县大中型水库移民后期扶持监测评估分析

韦金喜，苏叶平，赵泱军

(1.中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司，广西 南宁 530007;2.江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏 扬州 225127)

开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作是贯彻落实“国发〔2006〕17号”和“发改农经〔2011〕1033号”精神的一项基础性工作，也是全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况的重要手段。建立监测评估机制，开展监测评估工作，对大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，及时掌握情况，评估实施效果，保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施，对维护移民群众合法权益，促进库区和移民安置区经济又好又快发展和社会稳定具有十分重要的意义[1- 2]。

1 后期扶持监测评估简介

本次监测评估以灵川县大中型水库库区和移民安置区为监测范围，以纳入大中型水库移民后期扶持范围的移民和相应的后期扶持项目为监测对象，以2016年1月1日—12月31日为监测评估时限；以保障机制的建立与运行情况、相关规划实施情况、后期扶持资金的拨付及其使用和管理情况、后期扶持政策实施效果为监测评估的内容，重点关注后期扶持人口变化、“为民办实事”和“移民收入倍增计划”项目实施等情况；以资料收集、座谈、入户访谈、实地勘察、典型个案调查、抽样调查等方法为监测手段，综合运用统计分析、对比分析、参与式评价、综合评价等办法进行评估[3- 5]。

此次监测评估工作按照工作大纲的规定、综合考虑监测评估工作的延续性及2016年度移民工作的开展情况，抽取了灵川县5个乡镇10个移民村(均为2015年度抽查的样本村)进行调研工作；与灵川县移民管理机构座谈1次，并查阅人口自然变化、资金、项目管理纸质档案及电子资料图等资料，召开移民村干部、移民和群众代表参加的座谈会1次，针对后期扶持工作相关内容访谈移民干部并形成访谈记录1份；样本户入户调查200户。

2 后期扶持效果

2.1 移民收入水平变化情况

2016年灵川县移民人均可支配收入为10468元，全区农村居民人均可支配收入为10359元，移民人均收入超过了全区农村居民人均收入水平，占比101.00%。移民收入水平增长速度快于全区农村居民收入水平。

2.2 对生产、生活条件的影响

对生产条件的影响，有20.5%的移民认为其生产道路方便，79.5%的移民认为其生产道路不方便或一般；在问及灌溉条件时，仅1.0%的移民表示能旱涝保收，24.5%表示灌溉条件一般，另有74.5%表示不满。

对生活条件的影响，灵川县2016年移民人均住房面积为24.6m2。在所有样本村中，又以大义样本村人均住房面积最高，为32.1m2/人；移民饮水方式均为自来水，饮水难问题得到了很好的解决；大部分移民家庭拥有摩托车，少数移民家庭拥有汽车，移民出行条件得到了很好改善；其他享受型或娱乐型家庭耐用品的户均拥有情况亦有所改观。

2.3 对安置区基础设施建设和经济发展的影响

2016年灵川县共实施完成规划项目18个，其中2016年度项目10个、2016年度以前项目8个。项目实施主要集中在移民新村建设、分散旧房改造、道路交通、生产开发方面，实际受益人口5960人次，其中移民3222人次。

另外，2016年灵川县大中型水库库区和移民安置区计划项目5项，包括移民户旧房改造、道路硬化、村屯绿化、防洪堤建设、移民定销粮食差价补贴、电价补贴、新农合医保金补贴等项目。

2.4 对库区和移民安置区社会稳定的影响

在相关政策实施以来，确保诉求渠道畅通，通过多方协调，着力化解移民矛盾和突出问题，有效实现了信访积案息诉息访，确保了全县库区和移民安置区的和谐稳定局面。2016年，灵川县认真履行信访工作职责，接待移民来信来访，倾听移民诉求，妥善处理，有效应对，切实维护移民群众的合法权益。全年共收到来信4件、接待群众来访45批170人次，均全部受理，办结率达100%，全年没有移民群体性上访事件发生，全县水库移民总体保持和谐稳定。

在调查过程中，仍然发现在库区和移民安置区总体稳定的情况下，原来一些被忽视的矛盾和问题开始凸显，同时也可能出现一些新的矛盾和问题，不稳定因素依然存在，需密切关注并及时妥善解决。主要表现在：小型水库移民要求与大中型水库移民同等扶持政策的诉求强烈；淹地不搬迁移民要求与搬迁移民同等享受旧房改造等待遇的诉求也在增加[6- 8]。

3 后期扶持监测评估总体评价

灵川县2016年大中型水库移民后期扶持政策实施以来，通过本次监测评估，发现后期扶持人口核定和扶持方式确定符合有关政策规定，后期扶持“十三五”规划的编制完整合规，后期扶持按计划实施，规划项目实施规范有序，项目的管理基本符合要求，资金的使用管理规范安全，后期扶持政策实施保障健全。通过顺利实施后期扶持政策，移民群众的生产生活水平稳步提高，大中型水库库区和移民安置区基础设施条件得到了进一步改善，移民家庭的收入水平有了进一步提高，移民项目和后期扶持资金的使用管理得到了进一步规范，移民机构能力建设有了进一步提升，移民群众的信访频次有所降低，促进了库区和移民安置区经济平稳发展，移民群众对后期扶持政策的实施工作普遍表示满意，库区和移民安置区稳定局面进一步得到巩固[9]。

通过本次监测评估，发现了诸多细节问题，说明灵川县2016年大中型水库移民后期扶持局部工作不到位，与库区移民诉求与期望有一定差距。

4 相关问题与建议

(1)后期扶持政策法规宣传力度有待加强，建议按期开展后期扶持人口自然减员处理工作的同时，加强移民干部的后期扶持政策培训，做好群众宣传和解释工作。

(2)后期扶持项目管理有所欠缺，建议针对后期扶持项目制定一套规范的管理制度，以完善后期扶持项目的管理[10]。

(3)分散居住旧房改造项目未按计划进行实施，建议项目建设应严格按照相关文件规定及项目下达计划情况进行实施，若有变更应按规定程序执行。

(4)十四部委实施项目资料共享程度不足，建议县移民局与有关部门加强沟通，争取掌握项目实施资料，必要时由县人民政府组织协调落实相关项目资料的共享。

(5)移民技能培训投入有待增加，建议扩大投资覆盖面，满足移民劳动技能培训需求。

(6)小型水库移民有待进一步加大扶持力度，建议有关部门研究出台更多的扶持政策，加大对小型水库移民的扶持。

(7)项目标志牌设立不到位，建议在项目竣工后，设立标志牌，将公示内容长期性的标明，便于接受广大群众和社会各界的监督。

(8)项目审计决算进度缓慢，建议县移民局加快完善审计决算的资料准备工作，并提请审计部门对完成项目进行审计，以免影响项目资金的使用效率。

(9)部分项目档案材料不完善，建议严格按照项目档案建立要求，补充完成档案内容和签字盖章手续，将资料及时整理按序入袋。

(10)项目规划资金结转比例大，建议上级部门进一步协调部署以确保项目及早下达，以便实施部门有足够的时间在年内实施项目；县移民局进一步加大项目实施力度，保证项目实施按计划落到实处，加快项目实施进度，及时拨付预付款和进度款。

(11)项目核查整改有待完善，建议县移民局制定整改制度，落实整改措施，对未能按时完成整改的问题及时整改，未整改完善的问题进一步整改完善，并形成整改报告。

5 结语

灵川县大中型水库移民后期扶持监测评估分析表明，灵川县大中型水库移民后期扶持政策实施效果较好，后期扶持政策实施保障健全，移民群众对后期扶持政策的实施工作普遍表示满意，进一步巩固了库区和移民安置区稳定局面；同时发现诸多细节问题并提出了11点建议，针对相关移民机构在法规宣传、项目管理、旧房改造、资料共享、移民技能培训、项目审计、档案管理及资金结转等提出了整改措施。