东北经济的新一轮振兴与改革

【摘要】东北地区的辽宁，黑龙江，吉林，三省有着老工业基地的称号，产业优势尤为显著，为我国的经济建设增添羽翼，与其他省份的工业体系的建筑有着密不可分、相辅相成的作用。现如今东南沿海经济的迅速起逐渐掩盖了东北经济昔日的辉煌，所以东北经济增长乏力之深层次原因及对策，崛对东北老工业基地振兴具有重要意义。

【关键词】东北经济 经济衰退 原因和措施

當下，我国经济正处于“三期叠加”时期，国内购买力不足，国际多种风险因素并存，国际市场上汇率多变，能源价格的波动剧烈等多个原因使得以能源、原材料、制造业为主的东北经济增速明显下降。东北经济受到的影响使经济发展几度沉浮，难以走出当前困境。

一、东北经济的现状

从地理位置分析，东北地区有丰富的矿产资源以及其他地区少有的黑土地，并且带有公路和铁路相互贯通的运输体系，这些自身的优越条件理应成为我国发达的地区之一，而不是与之相反的萧条状态。

2015年，东北三省平均GDP增速5.1%，同比上年下降0.9%，与全国增速相比下降1.8%，从数据中我们不难看出东北经济现如今经济的发展面临困境，其次，我国现在面临金融风险和产能过剩的双重问题，同比其他省份东北地区所受影响最大，经济逐渐开始下滑，就业问题显著，财政收支不均衡等多种问题骤然迸发。深入剖析发现，导致这种局面的主要原因就是‘单一的经济结构，致使对抗外来不确定的因素的力量尤为薄弱。这样看来经济下滑也是意料之中的结果。

二、东北经济增长乏力的原因

（一）产业结构单一且不均衡

在全国经济上升的背景之下，东北地区得益迅速发展，但单一的经济结构的不足在发展中面对下行冲击时尤为显著，其弊端日益暴露出来，导致开始下滑。由于新时期东北地区增长能力受到严重限制，而新的经济增长点受到体制机制的制约有难以建立，整体抵抗风险的能力减弱。另外，东北地区的产业结构中重工业、农业、占据比重较大，轻工业比重较小，这些重工业产业基本属于国有企业，造成东北经济体制转型困难，国有企业主导地位根深蒂固，掌握大量的社会资源，然而并没有发挥其所长。很多国有企业已经不再为国家创造利润，甚至需要国家的补贴和政策优惠才能运行，由此大大加重了东北经济的负担。

（二）财政支出矛盾突出，基础设施投资力度不够

财政收支难以达到平衡状态，与全国其他地区相比公共预算收入的增长速度相差悬殊，2015年公共预算收入约为1460亿元，与去年相比下降约为21个百分点，就辽宁省的公共预算收入而言，同比上半年下降23个百分点。从数据上不难看出财政问题尤为严重，而财政问题的引发不仅仅表现在公共预算上，与此同时，房地产的饱和状态导致销售量和销售收入滞缓不前。财政收入由此减少，政府负债压力徒增不减，加上东北地区政府性地区收入急剧下降，更加难以达到收支平衡状态。

（三）人口问题

1.人口迁移。东北经济发展滞缓的核心问题表现在劳动力上，大量的人口流失问题日益严重，究其原因在于，东北地区的重工企业发展思维传统且保守且受计划经济影响，在大量人口的就业问题上显露出弊端，无法提供充足的岗位，城乡贫富差距由此拉大，我国沿海地区经济快速发展，加上国家政策的鼓励，使东部地区蓬勃发展，大量产业不断崛起，提供大量的就业岗位，产生大量劳动力需求。东北地区收入较低的农民，不得不纷纷外出劳务，长时间的劳动力外流，导致东北经济滞缓。提供高水平工资的东部企业构成了东北地区人口向外迁移的推动力。

2.人口老龄化严重。第六次人口普查显示东北三省已经进入老龄化社会，因近几年来超低的出生率和年龄不断增长的老龄人口加快了老龄化现象。老年人的辨识度和创新力的匮乏阻碍技术创新和发展。随着我国不断向创新型社会转型，东北地区老龄化问题会逐渐呈现出来。

（四）东北地区国有企业混合所有制改革存在的问题

目前，我国东北地区尚未形成产品与市场的统一，在沉没成本高昂且不成熟、统一的市场面前各产业分割问题严重。导致这一现象形成的原因有两个，一是政府各部门协调合作的意识不足，二是在传统思维下产行业结构的高昂沉没成本问题突出，混合所有制转型存在阻力。东北地区国有企业众多，从这十多年的发展历程看，已经存在巨额的沉没成本，表现在一些设备、厂房、人员安置、经济链条有效转型、改造等方面，加大了转型的阻力。

三、东北经济的新一轮振兴与改革对策和建议

（一）产业结构升级、调整，提升服务业发展水平

老工业地区的产业结构单一，且多为高能耗、高污染为主，因此在转型与振兴上着重调整产业结构，提高环保意识，加大宣传绿色经济，多链条的发展绿色产业。然而垄断经营表现显著、政府服务的透明度不够等东北地区服务业最为明显。比如通讯业，保险业等，不只是破坏了市场的秩序，同时也抑制了服务业的创新与转型。因此，应该降低服务业市场准入的标准，不断对垄断企业进行改革升级，加大文化、教育、卫生的宣传工作，实行宽松的财政政策，缩小政府的干预范围，提高经济发展的质量。进一步规范定价收费的管理体制，完善市场运行规则创造公平，合理、快捷的市场准入环境。实施创新驱动发展战略，为服务业的对外发展创造基础和条件。

（二）政府作用的发挥

1.加快推进公共财政均等化。辽宁和黑龙江地区受财政问题的影响尤为明显，表现在财政资金的不足和财政压力上，因此，国家的治理理应从实际出发，加强政府间的交流与合作，各部门之间相互促进、相辅相成，来解决资金转移面临的多种问题，为公共财政服务制度的改革提供基础。

2.正确处理市场机制与政府作用之间关系。东北地区经济问题觥筹交错，应发挥各个资本的积极作用，使之与其市场机制的运行相协调，达到亦步亦趋的状态。科学的分配与合理的定位来为政法发挥积极作用奠定夯实的基础，最终达到职场机制和政府作用的发挥相互衔接，共同推动东北经济的新一轮改革。

3.积极发挥政府的职能。要通过推动政府职能界定的合理化、政府组织结构科学化、政府职能行使高效化、政府治理方式民主化、政府管理制度法制化，建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府，发挥政府职能积极的作用促进东北经济新一轮振兴与发展。

（三）人口问题的对策

1.加大人力资本的投入，提高劳动生产率。在经济增长中劳动力是不可缺少的，劳动力的质量是经济发展核心，回顾过去，东北地区人口劳动人口的增长停滞不前，严重制约经济发展，人口的迁移和外流问题的加剧使得经济变为瘫痪状态。为此应采取择优政策，普遍提高现有的劳动人口素质，加大人力资本投入，优化人力资源机制，从而提升工作效率带来高质量的经济产出，用优质的劳动力推动经济进步。

2.实施“二孩”政策。对生育二孩的夫妻提供福利，给予相应的鼓励，为未来社会劳动提供充足的人口供应。东北地区低生育水平持续了30余年。若东北地区长期处于低水平，未来人口会出现负增长情况。同时，人口年龄的结构也会因为生育率偏低会不利于经济发展，全面开放“二孩”生育政策，将有利于东北地区的人口增长、优化人口结构，在一定程度上提升劳动年龄，缓解人口老龄化问题，长期以来也可以改善人口结构。

（四）鼓励自主创业，增加就业机会

充分利用国家给予的税收优惠政策，鼓励大学生自主创业，降低就业贷款利率，缓解就业压力问题和人口迁移问题。充分发挥民间资本活跃经济的作用，促进民营经济的发展，对于打破垄断、促进劳动力充分就业和对外贸易的实行有推动作用。形成“大众创业、万众创新”的新风尚。

（五）供给侧改革与政策模式转变

在改革这条道路上又怎么能缺少振兴政策模式的调整与优化升级。老工业区的典型代表东北三省国家的经济发展中有重要的战略地位，政策是经济战略的指南针，老工业地区加大资源的投入和大量的经济产出必须保证政府的主导地位，充分发挥指南针的引导作用。因此，在新一轮的改革与振兴进程中，更加注重政策模式的优化调整，东北各个地区的政府要大刀阔斧的投资，以此来刺激经济进一步发展，积极的将重心转变到要素调整和制度供给上来。从制度上调节政府和市场的关系，不断促进基础设施建设，加强国有企业的改革与升级，充分发挥政府在市场上资源配置和主导作用，来减少不良竞争、恶性竞争，放宽政府对市场的干预，对于落后的东北经济这一点尤为重要。

综合概述：东北老工业的改革与振兴不是一蹴而就的，它是一项艰巨而漫长的任务，关乎我国区域发展的的进步，关乎我国经济经济整體转型发展的命脉。在这条改革与振兴的崎岖道路上要贯彻落实科学发展观，勇于实践，不断创新，要汲取过去的经验和教训不断推陈出新，顺应国际市场发展，力争走在社会的前端，加快实现全面振兴。

参考文献

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作者简介：吕巧玲（1995-），汉族，河北秦皇岛人，本科学历， 研究方向：东北经济与税收，论文指导老师：林权。