贫困村脱贫攻坚的障碍及对策

薛鹏文

摘要 永吉县北大湖镇白马夫村是吉林省省级贫困村，长期存在人多地少，经济类型单一，劳动力资源和土地转化价值利用不高等问题。本文根据当地实际，针对贫困村发展现状和制约经济发展的障碍，就农村传统产业如何转型进行拓展分析和探讨，为今后当地调整产业结构、发展多元化经济、多方面促进农民增收、尽快脱离贫困提出发展对策，以期为我国贫困村经济社会发展提供参考。

关键词 贫困村；脱贫攻坚；障碍；发展对策；吉林永吉；北大湖镇；白马夫村

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0259-02

Abstract Baimafu Village is located in Beidahu Town of Yongji County，which is provincial-level poverty village and has many problems，such as a large population with relatively little arable land，single economic type，low utilization value of labor resources and land conversion.According to local condition，we widely analyzed and discussed the transformation of rural traditional industries in the light of the development situation of poverty village and the obstacles of economic development， and put forwand some development countermeasures to adjust the industrial structure， develop a diversified economy， increase farmer′s income， help farmers out of poverty as soon as possible，so as to provide references for the economic and social development of poverty villages in China.

Key words poverty village；poverty alleviation；obstacle；development countermeasure；Yongji Jilin；Beidahu Town；Baimafu Village

為发展多元化经济、促进我国农民增收，以永吉县北大湖镇白马夫村为例，针对贫困村发展情况，提出了相应发展对策，以期为促进我国贫困村脱贫攻坚提供借鉴。

1 白马夫村概况

1.1 自然状况

白马夫村位于北大湖镇西北4 km处，幅员面积15 km2，在2002年吉林省农村税费改革时由北大湖镇原松柏村和原白马夫一村2个村合并而成。全村14个社，共450户，农业人口1 820人。白马夫村经过2010年“7·28”和2017年“7·13”“7·20”“8·4” 4场全国闻名的吉林永吉特大洪水洗礼后，现有旱田400 hm2、水田3 hm2、林地200 hm2。

据统计，2015年全村共有贫困户115户，贫困人口为180人，贫困户占全村总户数25.56%，贫困人口占全村农业总人口10%。2016年白马夫村又被吉林省评为省级贫困村。目前，白马夫村经过市、县、镇3级帮扶，通过各级领导和干部2年的辛勤努力，已经脱贫95户134人。截至2017年9月，全村剩余建档立卡贫困户20户46人，其中因病致贫户15户35人，因残致贫户2户5人，无劳动能力致贫户2户4人，自身发展动力不足的1户2人。

1.2 经济状况

白马夫村农业产业仍以传统产业为主，主要是种植玉米和水稻，2017年玉米播种面积逾400 hm2，品种单一，人均耕地约为0.22 hm2，土地稀薄，地力后劲不足，农业生产无太多创新经营模式。据统计，2017年全村土地流转面积80 hm2，涉及54户，流转为1年期的12户26 hm2，流转2～5年期的20户22 hm2，流转6～10年期的12户22 hm2，流转10年期的10户10 hm2，全部为农户间自发流转，均为粮食作物。旱田流转价格为1 000～2 000元/hm2（粮食直补、玉米价格生产者补贴除外）。农业规模经营主体方面，全村有专业大户5户30 hm2、家庭农场2户、种植业农民专业合作社2个。

2 白马夫村经济社会发展的主要障碍

2.1 自然生产条件

一是种植业收入是村民总收入的主体。白马夫村始终以种植玉米为主，经济来源单一，无多元经济成分补充，收入增长缓慢。农产品的价值和附加值较低，现有林业资源利用率不高。停耕还林后，未能发展林业产业和林下经济项目。二是养殖产业发展较慢。受环保、卫生、饲料和销售市场等条件制约，养殖大户不多，带动能力不强。三是土地适度规模经营程度低。承包分散，集约化利用难度大，合作化、组织化程度差，未能形成“一村一品”。四是村集体经济不强。资源匮乏，除现有的耕地外，林地资源不多，未能带动能力强的经济组织和经济实体。五是基础设施不完备。水泥路、沟渠损毁，虽然经过抢修但仍有破损，还有很大一部分路段为沙土路。

2.2 资金、人才及市场条件

经济社会发展除了受自然条件限制，还受其他条件的制约。村民虽有致富愿望但缺乏资金、技术和产品。一是资金限制。缺少发展产业资金，银行贷款受限，尽管农村金融产品多元化，信贷渠道较多，但还是存在诸多限制，如在抵押、担保等方面的限制。以土地预期收益担保开展了收益保障贷款，以经营权抵押开展了经营权证抵押贷款，但2017年都随着土地流转价格降低而降低。二是人才限制。缺少农村致富项目带头人，即缺少农村产业能人和农村经纪人等。三是受生产资料等农资价格上涨影响。化肥、农药价格居高不下，真假种子鱼龙混杂，制约了利润上升。四是产业、产品和市场限制。缺少适合本地发展的产业，同时缺少适销的产品以及此产品的市场占有份额。

2.3 国家推进供给侧结构性改革政策

2.3.1 国家取消玉米临储的原因及影响。吉林省是玉米产粮大省，玉米的生产安全关系到千家万户，也关系到国家粮食安全，改革玉米收储制度是国家推进农业供给侧结构性改革的重要决策，其目的是在保证国家粮食安全的基础上，缓解国内玉米库存高、国际间粮食差价大、饲料和粮食深加工企业无生机、市场供给压力大等矛盾。2016年3月，内蒙古和黑、吉、辽三省按照“市场定价、价补分离”的原则，将以往的玉米临时收储政策调整为市场化收购加补贴的新机制，结束了从2007年开始的玉米临储政策，引导国内玉米价格向市场回归，由市场调节供求关系，使玉米价格逐步与国际价格接轨[1]。基于上述国家推进供给侧结构性改革宏观政策，必然导致白马夫村乃至东北三省和内蒙一区甚至是全国的玉米价格断崖式下跌，仅仅依靠市场自由定价和给生产者价格补贴2项措施暂时无法弥补种植结构单一的玉米生产者心理预期价格和市场实际销售价格相差甚远的利润损失。从实际情况来看，短期内政策宏观调控必定会制约贫困村农民收入增长，也必然会极大地降低当地玉米生产者的种粮积极性。

2.3.2 当地玉米行情及生产成本和效益。据相关资料记载，“2017年3月20日各地区农民作价出售新玉米（自然水）价格：吉林地区桦甸、磐石、舒兰、永吉为1.16～1.22元/kg，蛟河为1.08～1.12元/kg”[2]，比2016年同期价格低，比2014年同期价格降低近1/2。据调查，2017年玉米种植户生产成本主要是生产资料费、人工费和机械费用，即生产资料费（主要为种子、化肥和农药）5 000元/hm2、人工费用（播种、除草、防治粘虫和玉米螟及防鼠等）1 500元/hm2、机械费用（灭茬打垄、秋收脱粒）4 000元/hm2。生产成本总计10 500元/hm2，即使是生产过程中有部分浪费，种植玉米的直接生产成本也不会超过12 000元/hm2。目前农民的玉米新粮已经入仓储存，国内市场新季玉米正准备集中上市，东北粮食深加工企业价格不断下调，虽然当地粮食经销商和国有粮食收储企业还未开库收购，处于观望状态，但玉米销售价格已经基本明朗，由于2017年秋季干燥无雨，导致玉米水分偏低，尽管由于洪灾冲毁部分农田、内涝和二代黑粘虫等原因产量有所减少，但玉米价格较往年同期有所回升。笔者暂按2017年玉米零售价格1.16元/kg，按永吉县玉米常年产量12.5～15.0 t/hm2来计算，土地总产值为14 500～17 400元/hm2，扣除生产成本10 500元/hm2，纯利润为4 000～6 900元/hm2。若生产成本为12 000元/hm2，则土地产生的纯利润为2 500～5 400元/hm2。如果出现玉米常年产量达不到上述理论数据或者价格波动、玉米产地的交通运输条件不便利影响销售价格以及经营不善等情况，将极易导致农民不盈利或亏损[3-4]。

3 发展对策

目前，鉴于上述不利障碍和影响，贫困村要想真脱离贫困，既要解放思想又要理清思路，不破不立，更要敢于大胆尝试和创新、敢于放弃、敢于取舍。要从传统的产业模式中走出来，克服制约经济社会发展的不利因素，挖掘资源和优势。当前，在国家推进供给侧结构性改革时期既要认清当前经济形势，又要着力研究如何破局，涅槃重生，要凝聚人心，在利益面前朝后，在困难面前争先，要让全村干群上下有危机感、紧迫感，上下同心，砥砺前行，方得始终。建议今后脱贫攻坚应该采取的对策如下。

3.1 推动贫困村玉米主导产业转型

一是大力调减玉米播种面积。有计划地选择玉米新品种试种，进行比较效益分析，重点选择种植生产周期短、产量好、抗性强、市场销路畅的品种进行改良。二是种植甜黏玉米。与吉林市食品加工企业洽谈，争取采用“速冻公司+基地+农户”模式，发展订单农业。三是扩大水稻种植面积。水源好的地块大力发展绿色、有机水稻种植，依托周边水稻加工企业，打造品牌，注册商标，精品包装，抱团取暖，利益共享。四是积极发展订单大豆种植等。通过榨豆油、制作豆制品等提高产品附加值。

3.2 充分利用本地资源条件

一方面，利用当地林业资源优势，发展林下经济和特色产业。如发展种林木种植，栽种美国大榛子、建设苗木基地等。另一方面，把村里果园建设好、管护好，进行田园采摘。促进白马夫村村民就地转化，靠资源优势增加农民的收入。

3.3 发挥和挖掘当地地缘优势，大力发展多元化经济

白马夫村的地缘优势在吉林市北大壶体育经济旅游开发区辐射区内，东南距闻名世界的吉林北大壶滑雪场16 km，自驾汽车10 min可到达。且吉林口前至桦甸国家一级公路横穿白马夫村，交通条件十分便利。国际雪联自由式滑雪世界杯、第六届亚冬会、全国第八届、第九届及第十二届全国冬季运动会、全国户外拓展大赛等诸多赛事都在此举行，冬季旅游旺季可以利用价格优势打造清洁、干净、卫生的家庭旅馆、特色小吃、冬季农家乐等。依托与白马夫二村朝鲜族、汉族相互杂居的优势，发展少数民族民俗村，打造民族特色，提供打糕、辣白菜等朝鲜族特色风味美食。

3.4 加大基础设施建设

通过贫困村向上争取扶贫开发资金或申请一事一议财政奖补项目，完善基础设施建设。

3.5 挖掘历史典故，传承民族文化

围绕松柏转山头古墓石棺文物，向上争取文化包装，发展旅游业。围绕历史传说做文章，相传乾隆爷下关东到此一游，因其白马马夫病逝于此而得名。考证白马夫、郭范（锅饭）、北御道、大酱缸等历史典故，利用美丽的传说包装招商，发展文化旅游业。

3.6 加快土地流转速度，开展土地适度规模经营

积极引导农户土地向大户手中集中，探索土地托管模式，培育农民专业合作社和家庭农场。

3.7 着力发挥村三委班子成员和村党支部的战斗堡垒作用

利用好村文化活动场所，开展好党的系列学、做、教活动，听党话，引领村民勤劳致富，加强公民道德建设，确保革命阵地不缺失。

3.8 提高村民整体素质

加大劳动力资源培训，发展劳务经济[5]。引导农民外出俄罗斯、韩国、日本进行劳务输出，加快本地劳动力转移。

4 参考文献

[1] 韋吉田.推进土地制度改革创新发展现代农业[J].农村工作通讯，2012（15）：40-41.

[2] 于伟，张春雷，郑燕.吉林省2017年3月玉米市场供需月报表[J]吉林农业，2017（8）：8-9.

[3] 杜丽.精准脱贫中产业扶贫的路径分析：以湖北省天门市119个贫困村脱贫实践为例[J].农村经济与科技，2017，28（22）：128-129.

[4] 孔登锋.水利扶贫对贫困村脱贫攻坚的作用分析：以望奎县卫星镇水头村为例[J].黑龙江水利科技，2016，44（9）：125-126.

[5] 汪茶礼.精准扶贫与脱贫问题研究[J].当代农村财经，2017（3）：24-30.