贫困县域农村中小学基础教育布局优化研究

刘秀岩 刘德忠 汝秀梅

摘 要：教育扶贫是精准扶贫的重中之重。城镇化的快速发展，加速了农村人口向城市的转移，对于贫困县域而言，农村教育资源更加有限，使得农村中小学布局的不合理化现象也越来越严重。文章深入分析了贫困县域基础教育布局的现状、存在的问题，提出解决对策如下：充分考虑相关因素合理布局；有效处置学校遗留资产；加大专项资金的投入；完善农村寄宿制度等。通过这些方式优化农村基础教育布局、合理配置教育资源，最终达到让贫困县域的学生享受到高质量的教育资源，阻断贫困代际传递、根除贫困的目的。

关键词：精准扶贫；贫困县域；基础教育；布局；优化；研究

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0032-02

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。强调要进一步厘清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。治贫先治愚，贫困地区和贫困家庭只要有了文化知识和技能，发展就有了希望。目前，国家已经开始高度重视教育扶贫，并采取了一系列推动贫困地区教育发展的切实举措。通过发力教育扶贫，在助力贫困家庭脱贫致富的同时，培养更多优秀人才，社会活力进一步迸发。而调整学校布局、科学整合资源、实现基础教育的集聚式发展，让更多的受教育者享受到优质服务，推动贫困县域基础教育更快更好的发展，就显得更为重要。

一、农村中小学基础教育布局优化调整的背景及现状

一直以来，农村基础教育以村办小学为主，方便孩子就近入学，大量的教学点不断建立，在义务教育中曾起到了相当大的作用；但随着城镇化脚步的加快，农村人口不断减少，学校学生随之逐步减少，生源匮乏，教学点分散、基础设施陈旧、教育资源投入不足等问题随之突显，再加上学校布局不合理等问题，农村基础教育的局面不容乐观。过去的村办小学、乡办初中的模式也渐渐变得落后，村办小学甚至难以形成，亟须打破这种局面。撤点并校，按照人口规模和教育发展模式重新规划学校布局势在必行。然而，撤点并校在一定程度上改善了农村中小学的教育设施和环境，但同时也带来了许多问题。因此，在优化布局时应充分考虑各种因素带来的影响，制定合理的标准。同时应加强农村基础教育投入，促进教育公平和农村基础教育优先发展。

二、贫困县域农村中小学基础教育布局调整存在的问题

（一）教育资源存在浪费

撤点并校是教育布局的重要选择，多个学校整合为一个学校，便遗留下许多教育资源，如学校所占房屋、课桌、各种教育设施等等，但这些设施并没有得到合理安置，大多数被闲置。许多废弃的校址，或破旧不堪或被当地居民、政府占用，改作他用却没有办理相应交接手续，教育资源大量流失。这些废旧的学校旧址还存在许多安全隐患，可能坍塌伤人。

（二）交通不便，安全隐患加大

部分地区盲目撤并，脱离农村发展实际，没有充分考虑地理因素，造成了许多学生所上学校与自己家距离甚远。教学点设置不合理，导致学生上学路远、上学路难。家长便集中给孩子包车，许多车都是沒有安全保障的私家车，且大多严重超载，存在巨大的安全隐患。黑龙江省的大多贫困县域处于丘陵地带，地势起伏较大，不宜行走。有的学生甚至要翻山越岭，还有可能遇到滑坡泥石流等自然灾害。

（三）加重农民负担，教育费用增加

由于上学路途远，交通费用和就餐费都有所增加。简单地算一笔账，每天折返的交通费用大约为6元到10元不等，午餐费就按5元来算的话，每个月每个家庭的每个孩子都会增加200元到500元不等的花销。还有部分父母从孩子的安全考虑，选择了让孩子住在学校宿舍，再加上补习等其他教育费用，教育费用大幅增加，有的学生被迫退学，没有完成基础教育过程。

（四）学校宿舍条件不好

许多学校合并必然会扩大学生规模，导致学校的学生宿舍紧缺，宿舍十分拥挤。有的学校甚至直接将不用的教室改成了宿舍，条件十分恶劣，湿气严重、供暖不足等等，严重影响了学生的身体健康；学校食堂也大多又小又简陋，满足不了学生的日常营养需求。

三、贫困县域农村中小学基础教育布局调整中存在问题的原因分析

（一）地方政府部门对政策的认识理解有失偏颇

贫困县域的教育行政管理者大多没有做好充分的准备和详细的计划，未充分考虑各种因素对农村教育的影响，就盲目地缩减学校数量，造成了许多学生上学离家远、交通不便、住宿难、吃饭难。

（二）未充分考虑到距离、安全、学生数量、经济等因素

农村基础教育一直以就近办学为主，主要就是考虑到影响学生上学的诸如距离、安全等因素。事实上，在距离问题上，应广泛征求家长的意见，因地制宜，考虑人口密度，人口密度小，就学半径就大，反之亦然。政府和教育部门应制定符合低年级学生上学的标准距离，经过认真考察后再决定教学点是否撤并。然而在实际工作中并未充分考虑此因素，存在一刀切的现象，导致安全问题、住宿问题频发。

（三）相关制度不健全，学校遗留资产处理不当

学校在遗留资产的处置上也存在争议，没有相应的处理制度，产权问题更是争议最大的问题。由于办校时资金来源是多方面的，有政府提供、农民自筹和村民参与，学校认为应当属于学校资产，由学校有关部门处理。但也有村干部认为，产权应该归学校所在村，分歧所在，各执己见。由于没有明确的处理规范，各不相让的结果就造成了资产闲置或被强制占用的情况时有发生。

（四）布局调整缺乏科学规划

在布局调整的过程中，没有按照人口密度、居住地面积大小等一些科学方法进行合理规划布局。布局调整应因地制宜，不同地区应区别对待，适时调整，应在必要地区保留教学点，方便学生上学。某些地区的成功经验，也可以借鉴，找到适合自己的路。然而，实际中大部分地区并没有亲自去调查研究自己本地的教育现状，没有科学的理论依据做支持，没有进行科学规划，导致出现了许多问题。

四、针对贫困县域农村中小学基础教育布局调整中的问题提出的建议

（一）充分考虑相关因素合理布局

学校布局与经济条件、人文环境、地理因素、人口因素等多方面都有关系。在学校布局规划时应该将人口密度、距离、学校规模大小等因素充分结合起来，考虑多方面影响。在贫困县域农村整体生活水平不高的情况下，有些撤校并点确实造成了部分学生上学难，甚至辍学的情况。此外，人口流动、年龄结构变化等也都会对学校布局产生影响。学校布局的调整不仅仅是学校政府的行为，它的涉及范围很广泛，对学生、教师、家长的生活都有切身影響。由于受到多种因素的影响，建立一个规范化的标准也就变得更加有难度。正确理解政府政策，加强对各种影响因素利害的评估，调整方式，合理布局，势在必行。

（二）有效处置学校遗留资产

明确学校遗留资产产权，防止自说自话，由上级政府发文确定，这样就避免了产权不明造成的纠纷，减少了不必要的争执。同时，更要加强看管，防止倒塌，造成人员伤亡。可以出售出租的形式，将遗留教育资源处置，将可用的良好的建筑，进行出租或出售来增加学校收入，用来进行学校基础设施的完善，亦可用来帮助上学有困难的孩子，减轻其家庭负担；也可将一些建筑完好的房屋、牢固的桌椅无偿捐献给当地居民用来建立幼儿园等，都是实现资源的有效再利用的途径。教育遗留资产的收入，再用于教育投入，能有效改善教育环境，促进教育事业的发展。

（三）加大专项资金的注入

随着经济体制的改革和发展，教育经费的来源也打破了仅仅依靠政府投入的单一体制，资金筹集不断向多元化发展。政府投入仍然占相当大的部分，加大政府对教育事业的经费投入势在必行。同时，也要兼顾其他资金来源渠道，鼓励社会各界人士捐资办学。充足的教育经费，是改善教育现状的前提。教育经费充足就可以满足学校在教育设施、卫生、食堂、学生宿舍等方面进行专项改善，专款专用进行绑定使用，可大大提高和改善农村的教育环境。要加大政府转移支付的力度，合理配置和使用上级转移支付的财政资金，将有限的教育经费发挥到最大的价值。另外，加强对教育资金的监管，进一步完善教育经费投入保障机制。

（四）完善农村寄宿制度

首先，改善学生餐饮住宿条件，确保学生安全。保证宿舍内的清洁卫生，保证用水用电的便利，保证各种用具一应俱全，保证学生用餐方便，建设干净卫生的食堂。其次，加大对学生的管理力度，充分关心学生。在住宿时，除了聘用门卫保洁等工作人员为学生服务外，每天应有老师值班，更好地、有针对性地指导学生的生活和学习。再次，丰富学生课外活动。学校应加强对学生业余时间的管理，可以通过创办各种社团，培养学生兴趣爱好，也可建立其他健康安全的体育设施，既能丰富生活又能锻炼身体。

五、结语

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，而教育扶贫是彻底稳定脱贫的重要推手。不断完善贫困县域基础教育布局，解决人的素质先脱贫问题，转变贫困人群的观念，引导贫困农民家庭主动发展致富、全面建成小康社会是我们始终不渝的追求。

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