实施乡村振兴战略的路径探析

林留兴

摘要 党的十九大提出的实施乡村振兴战略是我国农业农村发展到新阶段的战略举措。为了有利于基层政府以乡村振兴战略统领当地农业农村现代化建设，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，本文介绍了实施乡村振兴战略的路径，以期为乡村振兴战略的实现提供参考。

关键词 乡村振兴战略；实施路径；农业；农村

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0293-01

全面建成小康社会的重点和难点都在农村，党的十九大提出的实施乡村振兴战略是补齐农业农村“短板”的战略举措，是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题的重要途径，也是新时代“三农”工作的主线。基层政府应以何种方式和路径对接乡村振兴战略是值得探讨的重大课题。

1 培育壮大“三农”工作队伍，实施“能人兴村”

“乡村要振兴，人才排第一”。然而，近年来农村人才外流严重，发展农业亟需的专业人才在农村留不住的现象较普遍，“三农”工作队伍人员不足、视野不宽、年龄老化、本领恐慌等问题较突出。为此，十九大报告提出了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的明确要求。基层政府应积极探索村干部培育新路径，可借鉴江苏省盐城市盐都区的“定制村官”培养计划[1]，与农业大学等高校合作开办现代农业技术“定制村官班”，根据生源本土化、德才兼备的要求，坚持待遇从优，确保“定制村官”愿意留、留得住。同时，引导、吸引种养能手的农民工返乡，在项目扶持、农机补贴、技能培训、用地安排、金融扶持等方面实行优先、优惠。鼓励大学生和涉农科技人员下乡，到农村去开创新天地。

2 全面推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣

随着大多数青壮年离开乡村来到城市，农村老龄化日趋严重，活力减弱，出现了不同程度的衰落。在培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的基础上，要尽快改变农村地区供水、供电、供气条件差和道路、网络通讯、仓储物流设施落后的状况，进一步提升乡村与城镇间以及农村内部互联互通水平，充分激活农村要素资源，让城乡之间要素形成良性互动。积极探索城乡融合发展新路径，改变以往不协调的“城乡统筹”，形成协调可持续的“城乡融合”。把城市资金、技术、人才、管理等优势与农村人力资源、发展空间优势结合起来，增强农村发展活力[2]。鼓励城市企业和工商资本参与乡村振兴建设，让乡村呈现“田成方、树成簇、水成网”的美景，点亮现代都市人群的田园梦想。

3 推进农村一、二、三产业融合发展，拓宽农民增收渠道

要实现乡村振兴，产业兴旺是重要内容。而农村产业兴旺的关键在于发挥农产品加工业和休闲农业的引领带动作用，推进农村一、二、三产业融合发展。把农村产业发展和主导产品与城市居民的旅游业、餐饮业、养老业、健康业等产业紧密结合起来，借鉴日本小岩井农场和法国农业旅游的成功经验，发展观光农业、体验农业、民宿经济等“农+游”模式[3]。促进农业与互联网的深度融合，通过鼓励农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台，大力发展农村物流业，形成“村村通”，建立农产品网络销售的“农+网”模式。

4 筑牢生态文明建设的法治屏障，净化乡村生态环境

把保护农村生态环境作为改善民生的重要工程，对于污染企业的“上山下乡”，县（市）环保局要重点加强对“小散乱污” 的“村中厂”的监管，对于环保检查时躲匿的“小散乱污”作坊业主，必要时联合警方进行打击，增大威慑力。县（市）法院、检察院、公安局、环保局要联合制定环境保护执法联动机制，严厉打击破坏生态环境特别是污染农田和灌溉水源的违法犯罪行为，做到依法快捕、快诉。对已经停产、转产或关闭的污染企业和小作坊，要对其周围土壤、水塘全部进行清理，消除潜在的安全隐患。

5 加大对农民教育和医保的投入，提升农民发展能力

乡村建设离不开农民的体能、智能、技能和管理能力等自身发展能力，乡村振兴需要提高农民的发展能力。一是邀请农业科研院所的科技人员传授优质栽培、土壤改良、病虫害与自然灾害综合防治等实用技术，鼓励职业农民应用农业新科技；二是将基层优秀农技人员和种养能手的“土专家”组成农民讲师团，定期巡回讲解；三是要改善乡镇医院的硬件设施，完善城乡医护人员双向交流机制[4]，提高农村医护人员的诊疗水平，进一步提高农村医疗保险水平，提高报销比例，扩大可报销药品范围，并定期免费为农民体检，充分保障农民的身体健康。

6 着力打造农产品品牌，提高农业效益和竞争力

县（市）政府要成立农业品牌建设工作领导小组，把品牌建设作为乡村振兴战略的重要举措。支持农业龙头企业与农民合作社、家庭农场、普通农户建立起紧密的利益共同体，共同打造农业品牌。按照有一定规模、有产品认证、有品牌名称、有商标注册等标准，种植具有保健功能的药食同源农产品，统一实行标准化生产、全过程监管，突出产业化经营、严格化管理，形成区域性农产品公用知名品牌，带动农业增效、农民增收。

7 充分发挥政府保障作用，提高服务“三农”水平

7.1 合力打好扶贫攻坚战

帮助经济薄弱村和低收入农户改善生产、生活条件，按照“缺什么、帮什么、补什么”的原则，坚持“帮眼前”与“扶长远”并重并进，有针对性地开展扶贫帮困活动。要切实发挥

工会、共青团、妇联等群团组织的作用，积极鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫开发，推动全社会广泛参与扶贫，合力打好扶贫攻坚战，做到脱真贫、真脱贫。

7.2 进一步完善农业社会化服务体系

一是提升农技推广服务中心、农业信息化服务工程、基层畜牧兽医站等农村基层服务机构的服务水平；二是通过财政扶持、信贷扶持、税费减免等措施，搭建好农业生产性服务平台，加快培育各类农业服务组织，发展面向广大农户的全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，解决普通农户一家一户“办不了、办不好、办起来不合算”的事情。

7.3 加强乡村社会治理

一是基层政府要提高自身服务意识和法律素质，搭建村民与政府沟通的桥梁，认真倾听民意，科学民主决策；二是坚持依法行政，纠正有法不依、执法不严、违法不究等行为；三是建立完善農村基层班子建设长效机制、农村财务监管机制以及农村基层社会矛盾调处化解机制，形成以党建为引领、自治为基础、法治为保证、德治为支撑的乡村治理体系。

8 参考文献

[1] 刘宗林.精准发力推动湖南实施乡村振兴战略[J].湖南农业，2018（1）：1.

[2] 张红宇.深化改革，处理好农民和土地的关系[J].农村经营管理，2017（12）：1.

[3] 刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].中国国情国力，2017（12）：35-37.

[4] 王艳.推进乡村振兴战略实施路径的思考[N].宜宾日报，2017-11-25（003）.