中粮集团安全绩效管理实践

文·图/曹高峰 谭帅 周进军

持续改进理论和绩效评价工具是企业安全管理的基础者中粮通过实践建立的质量安全绩效评估体系者为下属各级企业提供了安全管理工作的量化依据。

对下属企业安全绩效工作进行现场检查

中粮集团（以下简称“中粮”）历经60余年发展，成为以粮、油、糖、棉为核心主业的农业及粮油食品企业，主业涉及食品、金融、地产行业。中粮旗下拥有11家上市公司，集团资产总额5 373.6亿元，年营业收入4 426.5亿元，年经营总量近1.5亿t，全球仓储能力3 100万 t，年加工能力9 000万 t，年港口中转能力6 500万t，海内外员工总数达12.8万人，国内230万家终端售点遍布中国952个大中城市、十几万个县乡村。

推行“减分制”考核

2011年，中粮成立了质量与安全管理部，对集团食品安全、安全生产、节能环保工作进行统一规划和管理。2016年质量与安全管理部与其他部门合并，成立综合性风险控制部门。安全生产管理属于质量安全管理职能的一部分。

中粮秉持“建系统、定标准、找方法、带队伍、抓落实”的十五字安全管理方针，建立了包含组织保障、制度标准、目标责任、绩效考核、监督检查等子系统在内的安全管理系统。

在安全生产绩效考核方面，中粮按照“抓一级、看一级”的原则，发布了《质量安全业绩考核与奖惩管理办法》，实施“减分项”（10分）和“一票否决”制，逐级考核。

每年年初，集团与19家专业化公司（平台）签订安全责任书（表1），约定结果指标（事故）和过程指标（重点工作）及其扣分标准，各专业化公司（平台）将责任书进行逐级分解至基层企业。

年中，通过飞行检查、事故调查、专项督查等验证工具和方法，对各项工作进行指导和推动，检查结果作为年终考核依据。

年终，对基层企业进行抽样绩效评估，对照责任书进行考核，逐项扣分，考核结果报集团绩效评价委员会对各单位业绩得分进行减分处理。

对于生产安全事故的管理，中粮制定了《质量安全事故管理办法》，在集团层面将质量安全事故划分为四级，在集团层面会对三级以上事故进行考核，即死亡1人或重伤3～5人或受伤6～9人或造成直接经济损失300～500万元的为三级，死亡2人或重伤6～9人或受伤10～19人或造成直接经济损失500～1 000万元的为二级，死亡3人以上或重伤10人以上或受伤20人以上或造成直接经济损失1 000万元以上的为一级。此外，中粮还会对连续发生事故、重复发生同类事故、相关方事故和事故瞒报谎报的下属企业从严处理。

对于行政责任追究，中粮制定了《质量安全行政责任追究管理办法》，明确了集团各级单位主要负责人、业务负责人、分管安全负责人和安全管理部门的安全生产责任清单；集团6个层级人员安全生产责任追究程序和7种方式；为推动从事中、事后处理向事前预防转变，规定了7种事前问责情形；明确了生产安全事故责任追究标准和从严问责情形。

追责方式包括警告、严重警告、记过、记大过、降职、撤职、解除劳动合同等7种方式，处分期间，不得晋升职务和待遇级别，不得晋升工资档次。

表1 中粮质量安全责任书指标示例

建立质量安全绩效评估体系

中粮业务形态多样，各产业链质量安全风险不一，考核侧重点各异。为解决集团层面对下属各专业化公司（平台）质量安全风险评估和考核的标准化与科学性问题，中粮借鉴国际风险损失协会国际安全评分体系标准（International Safety Rating System），制定了《质量安全绩效评估标准》和《质量安全绩效评估实施办法》。该标准体系涵盖管理体系、食品安全、安全生产、节能减排管理要求，是业绩考核体系的子系统，是集团质量安全管理工作的衡量工具和改善工具（见图1）。

中粮质量安全绩效评估标准包括15个一级指标，112个二级指标，546个三级指标，2 428项评分点，包括领导力、策划与行政管理、风险评估、建设项目和变更管理、事故/事件的报告和调查处理等内容，其中，风险评估、控制、监测三级指标总数172项、分值6 076分，分别占比31.5%、29.6%。安全生产风险是中粮质量安全绩效评估标准的评估重点，安全生产二级指标292项、分值6 365分，分别占54.5，%、31.0%。

根据评估标准可以确定企业的质量安全绩效等级，共10级，每个等级代表各级单位质量安全过程控制水平和事故严重程度，中粮通过每年评估掌握各单位绩效等级及管理水平。

第1～3级为非常危险级别，在企业过程管理中表现为风险管理策划基本空白、控制措施极少、缺乏持续改进机制；4～5级为危险，表现为风险管理策划不全、有一定的控制措施、持续改进能力较低；6～7级为基本安全，表现为风险管理策划较为系统、控制措施基本齐全、持续改进机制基本建立；8～9级为良好，这一级别的企业可以系统地策划过程风险管理、员工素质较高、风险控制措施有效、持续改进机制运行良好；第10级企业为卓越级别，这类企业拥有先进的企业文化、先进的风险管理工具和手段、控制措施非常有效、不断追求世界领先。

2011年，中粮编制了《质量安全工作五年规划》，制定了集团总体绩效等级提升计划，明确了每年绩效等级提升目标，并在每年年初责任书中约定各专业化公司（平台）绩效等级提升目标。

每年年终，在集团层面成立绩效评估小组，对各专业化公司（平台）下属基层企业进行抽样评估，确定评估企业绩效等级，并通过加权得到上级单位及集团的绩效等级。评估组成员由安全生产、设备管理等内外部专家组成，评估一般采取文件审核、现场评估、面谈交流等管理体系审核技术，按照部门、指标维度进行分工。各专业化公司（平台）及其所属企业结合体系内审工作，每年对照标准自评和改进。

图1 中粮质量安全绩效等级提升图

通过评估发现的管理短板，将纳入来年重点工作进行专项治理，通过专项治理起到“以点带面”的系统提升效果。以往采取的安全生产专项治理包括应急能力评估、小事故管理、承包商管理、行为观察、危险作业、安全生产重大隐患治理等。

经过逐年评估改进，中粮整体绩效等级由2011年的3级提升到2016年的6级（如图1）。绩效评估工作取得良好的效益，失能伤害频率从≤4.0提升到≤2.5，千人死亡率从＞0.5提升到0，千人重伤率从＞0.5到＜0.1，千人轻伤率从＞5到＜1.5，大幅降低了生产安全事故。