城市精细化管理目标体系建设基本构架及其实现途径

张 坤 熊 鹰 王 策 张方明

长沙理工大学 湖南 长沙 410076

正文：

城市精细化管理不仅要强调标准化建设和法治化管控，而且要善于用智慧创新、科学调度，更要以人为本，强调社会化的市民服务需求，体现高效廉洁的城市管理精神[1]。其基本构架涉及五个方面：标准化、法治化、网格化、智能化以及社会化。

1 标准化体系

1.1 建设主要内容

内容包括：①市容景观标准化。实施城市环境景观改造工程，对城区施工场所进行美观处理，制定相关制度对市容景观进行有效管理。②环境卫生标准化。宣传环卫思想，打造爱护环境的文化范围，提高居民的思想素质，并广泛动员打造全民参与环卫管理的新模式。③城市道路标准化。确保城市道路的完好和正常运行，促使城市道路达到平顺美观、干净整洁、安全耐久的工作目标。④垃圾标准化综合治理。加大垃圾分类处理标准的制定和宣传，通过制定合理的奖惩制度，结合源头治理和有效处理的办法，推动垃圾综合治理建设。

1.2 实现途径

实现途径包括：①标准化内部运行机制。城管指挥中心制定标准化的任务指挥程序和反馈流程，提高工作效率和总体工作质量。②标准化运行协调机制。确立“层级管理”解决模式，分成针对日常问题、较大问题、重大问题、多个部门管理问题等四类处理办法，依层级分类实施管理。③标准化监督考核机制。对成员单位实施指标量化和考评，然后根据考评成绩进行业绩评估。④明晰标准化指标量化，通过流程控制为城市管理提供服务的质量保证。

2 法治化体系

2.1 建设的主要内容

加强和完善城市精细化管理法治化体制，加快城市精细化管理执法队伍建设，建立一套精细化管理法治化体系新模式。主要内容包括：①建设城市精细化执法运行体制，明确各部门工作权责和执法程序。②优化执法程序和管理程序，形成高效全面的行政程序和工作安排。③强化奖励机制、惩罚机制和精神教化，并通过完善监督体系和反馈体系来保障法治化成效。

2.2 实现途径

实现途径包括：①完善城市管理综合执法制度。围绕内务管理、日常执法、社区治理等方面出台实施细则和执法手册。并完善城市基层管理法律体系②加强联动统筹机制。城管执法部门与相关部门应当搭建执法联动保障平台，突出联勤协调、联动保障和联合监督三大功能，做到快速联动反应，高效省力。③制定基层执法细则，强调文明执法，强化城市精细化管理队伍建设。逐步推进实施执法队伍内务管理、协管员管理、执法装备使用管理等规范。④完善执法信息资源互通机制，着力提升城市法治化水平。强化资源共享库，保证各执法单位快速相互通报。

3 构建成熟定型的网格化体系

3.1 建设的主要内容

主要内容包括：①搭建网格化综合管理平台。构建三大功能板块，即巡查和采集、监测和分析、指挥和调度。在管理网格化巡查和采集、监测和分析模块基础上，建立运行管控系统，并在此基础上使用物联网、云平台及大数据分析手段，支撑管理及执法资源的科学有效的勤务部署[2]。②创新并完善网格化管理组织体系。将地区划分为基础网格和由基础网格组成的管理网格，合理覆盖社区全域，建立管理网格员工作事项准入制度，由网格管控中心牵头下达执行指令，后期拟新纳入管控网格的执行事项，由各街道发出申请，然后经监管中心审核和政府批准后方可实施。③优化网格员人力资源配置。每个网格设置一名专业化管理员，建立严格筛选制度和专业化培训，提高各级管理队伍的专业素质和服务水平。④加强网格化落实保障措施。建立内外结合的科学监督评价系统。

3.2 实现途径

实现途径包括：①构建城市网格标准体系。成立专门的议事部门，负责研究编订工作方案和配套绩效考核措施。②打造科学高效的网格信息管理系统。将社会管理的基本单位精确到社区下的网格，把城市管理的对象信息化数据化，做到网格化管理信息系统的管理信息的动态采集和及时更新，同时强化各部门的联动机制，形成部门合力，高效细致的发挥各部门的专业功能，集中力量解决群众在意、社会关注的重点难点问题，将政府工作落到实处，从根本上解决社区管理问题。③充分发挥基础组织的带头作用和骨架作用。构建三级网格体系，挖掘群众党员的力量，壮大各级管理员队伍[3]。

4 构建优质便捷的智能化体系

4.1 建设的主要内容

主要包括：①公共服务便捷化。在医疗卫生，老年人服务，文化教育，贫困补助，残疾人保障等方面建立完善的信息库，搭建交流平台。②加强管理智能信息建设。建立覆盖城市中包括环境管理，卫生管理，交通管理等方面在内的所有领域的大型信息库，将城市智能化体系落实到城市管理的所有方面，并与城市网格化建设相结合，增强城市管理专业程度和运行效率。③生活环境宜居化。在各区各街道建立环境信息监察站点，实时监察环境信息，收集最新数据，并通过后台处理发送到相关部门，及时处理。④基础设施智能化。提高供电，供水，供气，防火灭火等基础设施的智能化水平。

4.2 实现途径

实现途径包括：①加快以大数据为基础的管理信息平台建设。建设涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的城市综合管理数据资源中心，并开发适应精细化管理需求和应用导向的新增数据库，如城市建筑物信息库、城市社区路网资源库，社区统一基础信息大数据库等。②加强网格化管控平台与市民反馈热线、公共安全视频监控联网端口融合对接，逐步构建城市管理的系统性的综合智能平台。③大力推进数字政府建设。让市民获知信息更便利，参与城市管理活动更广泛[4]。

5 构建稳固强大的社会化体系

5.1 建设的主要内容

主要包括：①加强志愿者队伍建设。召开城市管理志愿者协会会员代表大会，成立区城管志愿者协会，成立和发展高校志愿服务基地，加强培养中小学生的城市管理思想。②城市精细化管理专业化建设[5]。加快引入社会资源等新的组织要素，助力城市综合管理机制内生化改变企业发挥其专业和独立功能。③民生服务建设。引导、支持社会关爱“特殊人群”，提高“特殊人群”的生活保障，共同推进社会福利工作建设，实现高质量的民生服务建设。④社会秩序建设。深入推进社会秩序建设工作社会化、精细化和品质化，全面打造和谐有序的城市秩序，着实提升城市美好社区建设水平。

5.2 实现途径

主要包括：①提高公众参与质量。成立和发展高校志愿服务基地。加强城管中队与各大学的合作，推动志愿服务工作进入常态化，努力通过青年志愿者的加入让社会化参与向前迈进。②通过城管的专业授课传授中小学生生活管理知识，增强学生的城市管理意识和社会道德观念。③加强城市管理市场化建设。摸索形成面向未来的社会共同管理模式。在公众事业建设中,引入更多的民间力量加入，且在城市基层管理的不同领域引进专业公司共同构建。通过包括如社会化媒体在内的各种手段打造弹性复合的公众参与城市精细化管理的成熟网络，形成政府与多元主体间合作治理模式。④强化内部监督，深化和完善人大，政协以及专门委员会的监督功能。