肥城市小型水库管理体制改革现状及对策

邓来强，周庆昌，冯圣军

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市共有小型水库90座，其中小（1）型24座，小（2）型66座。小水库作为农村的主要防洪兴利工程，为满足农村的农田灌溉需要，确保周边防洪度汛安全提供了强力支撑。肥城市小型水库均兴建于20世纪五六十年代，普遍存在渗漏、坝坡变形、溢洪道破损等病险问题。为解决水库病险问题，2016年，肥城市积极争取列入山东省小型水库管理体制改革试点县，初步建立起了“职能清晰、产权明确、管理科学、运行规范、灵活使用”的小型水库工程管理体制和运行机制。

1 小型水库管理体制改革现状

肥城市以创建省级小型水库管理标准化县为目标，全面推行“物业化”管理，将全市小型水库工程管理体制改革引向深入。一是有组织领导，推动改革工作有序化。改革工作由市政府统一组织实施，明确了政府、主管部门、水库管理单位三级责任人。制定了《肥城市小型水库管理体制改革实施方案》，进一步明确了改革的指导思想和管护机制。二是有管护人员，推动改革工作标准化。按照“专人管理、专业维护”的思路，将小型水库管护体制由镇村选聘水库安管员改为“物业化”管理。三是有管护资金，推动改革工作常态化。落实管护资金是保障小型水库管理体制改革的关键。四是有工程养护，推动改革工作规范化。按照“市场化运作、专业化维修”模式，肥城市水利局在对各镇（街）提报的维修养护计划进行审批的基础上，招标选择具有资质的施工单位进行工程维修养护，并由镇（街）水利站监督施工。五是有监督考核，推动改革工作制度化。在改革和管理过程中，紧抓监督考核，制定出台了《肥城市小型水库管理工作考核细则》，明确了考核对象、程序以及季度考核和日常考核相结合的考核方式，将考核结果与奖惩挂钩，增强了管理服务企业和水库安全管理员的积极性。六是有改革突破，推动改革工作长效化。借助全省河长制工作的推动开展，编制了《肥城市河湖及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案》，进一步明确了辖区内水库的管理范围和保护范围。

2 存在问题

2.1 除险加固尚未完成，维修养护标准有待提高

目前已列入国家规划的35座病险水库要在2020年以前完成除险加固任务，工程量大面广、任务繁重，需要加大质量与安全控制，确保如期完成建设任务。全市大部分水库尚未进行集中维修养护，大多常年无水，存在病险及违法垦殖建设等问题。水库维修养护项目亟需全面铺开，并有针对性的提质升级。

2.2 确权化界尚未完成，改革工作有待深化

小水库的历史投资状况复杂，导致产权界定困难，确权划界征用耕地需要大量资金，这些客观因素使推进小水库确权化界工作困难重重，小水库的确权划界仍需加大力度。

2.3 人员素质欠佳，考核培训力度有待强化

《肥城市小型水库管理工作考核细则》中明确了考核对象、程序以及季度考核和日常考核相结合的考核方式。但是小部分水管员专业素养不高，不能担负起管理职责；部分管理单位和服务企业存在突击检查、应付过关的现象。应该加大培训力度，使考核机制和奖惩机制有效衔接。

2.4 违规运用依然存在，库区整治有待加强

由于有的单位或个人不按规范制度行事，加之执法监督跟不上，导致库区违规建设时有发生，给水库防汛安全带来较大的隐患。大部分水库的承包合同由水库所在村与承包人签订，所签订的合同不规范问题突出，合同权责划分不到位，对承包人执行防汛调度和经营行为不得侵害坝体安全等义务未予明确。

3 深化改革的思路及措施

3.1 加强借鉴学习，形成本地特色

推进改革要善于借鉴，不能闭门造车。广泛借鉴学习先进地区的成功改革经验，在肥城全面推行物业化管理，让专业的人干专业的事，广泛调动管理单位和管理员的积极性。在下一步深化小型水库管理体制改革的过程中，要在摸清查实肥城实际情况的基础上，大胆探索思考，充分学习引进先进地区在确权划界、考核培训、执法监督等方面行之有效的改革举措，积极打造具有鲜明肥城特色的改革样板。

3.2 加强统筹推进，全面提质升级

小型水库管理体制改革是与乡村振兴战略紧密契合的，改革就是要通过理顺管理体制，实施工程治理，来改善农村水环境，提高水利工程的运用效益，提高水利工程防灾减灾能力、水源保障能力、河清水绿的生态支撑能力。站在实施乡村振兴战略，助力美丽乡村建设的高度去推进小型水库管理体制改革，明确重点，统筹推进，力争通过改革使水库发挥综合效益。要借力湖长制全面实施完成水库确权划界，紧扣时间节点高质量完成水库除险加固，细化实施方案高标准开展维修养护项目，紧密贴合实际完善管理制度。充分考虑工程管理现状，重点结合工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等多个方面，明确和落实小型水库产权。在完成摸底调查、登记造册、信息审核、集中公示等基础上，对水库进行确权划界，以合同、产权登记等形式明确工程产权，为每座水库划定管理范围和保护范围。

3.3 加强考核培训，提高能力素质

考核工作是整个管理工作的总抓手，小型水库管理考核办法是考核基层水库管理单位、管理人员的根本依据，必须符合实际。下一步将在征求意见、反复讨论、字斟句酌、多次考核实践的基础上对《肥城市小型水库管理工作考核细则》进一步修改完善。新的考核办法应注重体现考核结果与奖惩机制挂钩的原则。着力强化对水库管理服务单位和专职管理员的考核，采取常规考核与巡回督查相结合的考核方式进行。从思想、技能、管理知识等对管理人员进行全方位培训，培训合格的才能上岗履职。通过培训使水库管护人员达到五个“懂得”、五个“及时”。即懂得政策法规，及时制止违法行为；懂得巡查事项，及时发现隐患；懂得管护标准，及时维修养护；懂得联系方式，及时上报状况；懂得回顾总结，及时记录在册。通过培训学习，使管理人员成为懂政策法规、具备一定维修养护知识、富有责任心的水利工程管理行家里手。

3.4 加强责任落实，严格依法管理

在推进改革的过程中，进一步夯实各水利站的管护主体责任，加大对镇（街）水利站的督导考核力度，提高水利站的积极性和综合素质。在抓好水利站的基础上，不断探索创新，建立起以“一个平台、三方联动”为内容的“1+3”管理新模式，确保及时发现问题，有效解决问题。“一个平台”就是成立水利服务热线指挥中心，配备服务车辆和设施，实行24 h值班，对接报的涉及小型水库维护、水事纠纷、灌溉设施抢修等问题，及时做好登记，零距离答复，限时解决。“三方联动”就是建立以镇（街）水利站为依托、以专业管理单位为服务载体、以安管员为基础的管护体系，真正将小型水库的维修养护、日常管护和巡查监督等落到实处。

通过小型水库管理体制改革，在水库管理权和经营权分离的基础上，进一步规范承包合同条款，明确承包人在水库管护、防汛抗旱中的相关义务和责任，对已经签订且还有多年承包期的合同，协调承包人在原有合同款项不变的基础上，对上述责任义务进行合同增项，确保水库调度地顺畅进行。