加强国有企业党的建设基本路径探析

常建英

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-03

摘 要 国有企业党的建设工作是党的建设的重要组成部分，事关党在国有企业执政能力的巩固，事关国有企业的改革稳定科学发展。正视国有企业党的建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题，以主要、重大问题为导向，抓住关键问题进一步积极探索国有企业党的建设的基本路径，是国有企业党的建设科学化水平提升的必然要求。

关键词 国有企业 党的建设 路径

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系着公有制主体地位的巩固，关系着党的执政地位和执政能力。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，必须要坚持党的领导、加强党的建设。

一、加强国有企业党的建设的重要意义

习近平同志指出“辦好中国的事情，关键在党”。做大做强做优国有企业，必须要加强党的建设。

（一）加强国有企业党的建设是国有企业的光荣传统和做强做大国有企业的迫切需要

一部国企发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。新中国成立后，国有企业党组织在工业建设上发挥了重要作用，广大党员同志立足本职岗位，在企业安全生产经营管理上艰苦奋斗，发挥了先锋模范作用；改革开放以来，在社会主义市场经济浪潮中，党领导下的国有企业自力更生、艰辛改革，国有企业的各级党组织教育引导广大党员支持改革、投身改革，推动了国有企业取得了跨越式发展；党的十八大以来，国有企业党组织和广大党员、干部严格按照中央部署和安排，积极奉献、不断创新，全面助推了国有企业的科学发展壮大。由此可见，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统。与此同时，国有企业改革中一些深层次的矛盾和问题还没有根本解决，所处的外部环境和市场竞争的压力越来越大，这都要求，进一步加强和改进国有企业党的建设，充分发挥基层党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，不断激励和引导职工群众立足岗位创新，积极推进国有企业体制机制创新、技术革新和管理提升，增强国有企业的竞争力。

（二）加强国有企业党的建设是建设中国特色现代企业制度的内在要求

现代企业制度的主要特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径。建立现代企业制度有利于巩固社会主义的经济基础，有利于国有资产的保值增值，有利于提高国有企业的国际竞争力。中国特色现代国有企业制度，突出特征就是将党的领导融入到公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。作为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善的物质支柱的国有企业，其现代企业制度的建设必然要求将党组织的政治优势转化为企业的发展优势，将党员干部的先锋模范作用转化为现代企业的创造力。也就是说，将国有企业建设成为中国特色现代企业，必须全面加强党的建设，以深化党的建设为企业科学发展提供坚定的政治保障。

（三）加强国有企业党建工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的现实要求

国有企业党建工作是党的建设的重要组成部分。近年来，国有企业各级党组织以习近平总书记的重要系列讲话精神为指导，认真贯彻落党中央关于国有企业党建工作的一系列方针政策，紧紧围绕安全生产经营管理这一中心工作，立足自身工作实际，在完成规定动作的同时，不断的探索创新国有企业党建工作的有效路径，为深化国有企业改革，实现国有资产保值增值，提供了坚强的政治保障。目前，国有企业正处于改革的攻坚期和深水期，面临着新情况新问题，全面从严治党任务艰巨。突出表现在：国有企业党建工作体制机制不健全；党建工作的方式方法缺乏活力和吸引力；企业各级党组织作用发挥不明显，起不到政治核心和战斗堡垒作用；有的企业党员身份不明显，先锋模范作用发挥不够；有的企业党管干部工作中，党组织长期缺位；有的腐败案件频发，党风廉政建设和反腐败工作依然蜻蜓点水，起严重损害了党纪党规权威性；有的企业党务工作者素质不高。这些现实问题，已经严重影响了党在国有企业的执政能力、执企能力，亟需采取有效措施，切实加以解决。

二、国有企业党的建设存在的问题分析

问题是矛盾的集中体现，形势下提高国有企业党的建设科学化水平，需要全面总结和正视国有企业党的建设存在的问题，对问题产生的原因进行深层次分析。

（一）国有企业党的建设存在的主要问题

习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出，国有企业党的建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题。全面总结国有企业党的建设工作，“四化”问题的具体表现主要有：一是党的领导、党的建设落实不到位。有的国有企业党组织不处于核心地位无法发挥核心作用，在企业重大问题决策上党组织有名无实，甚至存在党政联席会、总经理办公会代替党委会研究决定“三重一大”事项；有的企业的党员领导干部只讲权力不讲责任，落实主体责任流于形式。二是对党建工作不重视、不过问、不研究。有的国有企业的党组织很少研究党建问题；有的国有企业成立法人单位的同时不设立党组织；有的党组织党的组织生活不健全，不按规定要求召开民主生活会、党员代表大会、三会一课；有的党员不按时交纳党费、不参加组织生活；有的发展党员工作不严谨、不严肃。三是全面从严治党不力。有的国有企业选人用人随意性大，甚至是带病提拔、近亲繁殖，党管干部原则贯彻不力；有的国有企业在贯彻落实中央政策精神上偷奸耍滑、变通执行，甚至出现窝案；有的单位在干部违纪案件的查处上，追责力度不够。四是党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用发挥不够。有的单位党建工作与安全生产经营管理两张皮，党组织作用无法体现；有的单位党建工作缺乏创新和活力，起不到凝神聚力的作用；有的国有企业党务工作者队伍参差不齐，无法适应新形势下党建工作的要求。

（二）国有企业党的建设问题分析

国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题的产生，主要有以下几个方面的原因：一是对国有企业党的建设本质的认识存在误区，导致思想认识不到位，不重视党的建设工作。国有企业党的建设本质在于发挥好国有企业党组织的政治核心作用，提高党在国有企业的执政能力不仅仅为了促进国有经济效益的提升，将增值提效作为评判党建工作的第一标准，直接导致了经济效益好就可以不用加强党的建设的误区。二是组织制度不健全不完善，机制管理不到位，缺乏针对性、可操作性强和系统性强的基层组织制度、管理机制，导致党的建设工作随意性大、无章可循，规范性和完整性大打折扣，尤其是党的建设工作的责任追求长期缺位。三是党的建设方式方法创新力度不够，学习教育、党内组织生活形式仍然停留在传统方式上，直接导致基层党建活动载体单一、活力和生命力不够，无法起到宣传、引导和凝神聚力的作用。四是党务干部队伍建设相对滞后，激励机制、职业通道和薪酬待遇均低于同类工作人员，甚至存在安置老弱病残孕的现象，严重影响了党务干部队伍结构的改善和素质的提高。

三、國有企业党的建设基本路径

全面加强国有企业党的建设，就要紧紧围绕国有企业党建工作存在的弱化、淡化、边缘化的突出问题，以问题为导向，抓住关键、夯实基础工作，从国有企业党组织政治核心作用发挥出发，不断加强国有企业领导体制、机制建设；从提高党员领导干部队伍决策能力出发，全面加强党员领导干部学习教育；从保持国有企业党组织的先进性、纯洁性出发，加强党组织建设；从加强党的执政基础出发，全面开展职工群众思想政治工作；从提高党务工作者能力素养出发，加强党务力量配备和素质教育；从增强基层党建活力出发，加大基层党建方式方法创新力度。

（一）健全完善与中国现代企业制度相适应的党建工作体制机制

《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中指出“把党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确党组织的职责权限，保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。”这就要求在中国现代企业制度中加强党的建设，必须探索贯彻落实民主集中制的有效途径，必须探索建立与企业公司法人治理结构的工作规则相适应的党组织的工作制度。一是将党委（党组）会议研究前置，即企业重大决策，涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项，必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会、经理班子作出决定；二是健全和完善双向进入、交叉任职的领导体制，坚持把党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式，保证和落实国有企业党组织在企业选人用人中的主导作用。

（二）加强党员领导干部学习教育，全面提升把握大局、科学决策、团结协调和执行落实的能力

思想建党是国有企业党组织建设的一条主线，全面加强国有企业党的建设工作，务必扭住党员领导干部学习教育这个牛鼻子。一是以党委（党组）中心组学习为引领，教育党员领导干部牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，引导党员领导干部切实担负起管党的政治责任；二是加大党员领导干部学习教育培训力度，做到年度短期计划和长效培训机制相结合开展系统培训；三是创新丰富学习内容，在党的基本理论知识学习的基础上，将领导科学、管理学、心理学、社会学、经济学等各相关领域的专业知识纳入到学习内容中；三是创新学习方式，探索高校教育委培、组织党务干部外出考察等方式，将领导科学、管理学、心理学等综合学科知识纳入到学习内容中，不断深化对党建工作的理解和认识，从而提高科学决策能力。

（三）全面加强国有企业基层党组织建设，发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用

基层党组织是党的建设的最基本的细胞，是开展党的活动的基本单位，发挥其政治核心作用和战斗堡垒作用，是由党的性质决定的，是党对国有企业的政治领导的体现。其政治核心作用和战斗堡垒作用的发挥，对坚持党对国有企业的领导，彰显国有企业独有的政治优势具有重大意义。一是加强学习型、服务型、创新型、引领型党组织建设，保持和增强党组织的先进性、纯洁性和领导力；二是加强民主集中制建设，健全和完善国有企业党建工作各项民主程序和民主制度，在党的领导班子和党员两个层次上保障民主权力、发展党内民主，提升党组织的创新活力；三是加强党的组织制度建设，重点建设党内学习制度、党委工作制度、党员教育管理制度和党员大会、党员代表大会制度，以制度规范组织运行。

（四）加强党务工作者队伍建设，提高党的建设工作水平

建设一支高素质的党务工作者队伍，是做好国有企业党的建设工作的必然要求。一是加强专职党务工作者配备，按照国有企业管理人员的同等比例配足配强党务工作人员，将懂政治、懂经济、会管理、善做人工作的优秀党员配备到党务工作岗位；二是健全和完善党务工作者选拔任用、晋升、考核激励机制，探索实行党务工作和管理工作轮岗、党务工作者与管理人员同待遇、党内提拔与党务工作经历直接挂钩、物质激励和精神激励相结合等机制，调动党务工作者从事党的建设工作的积极性和主观能动性；三是加强党务工作者学习教育和素质提升，实施党务工作者培训工程，通过与经营管理者适当交流或兼职，举办各种培训班、研讨会、经验交流会等等，加强培训，提高素质，使党务工作者成为复合型人才。

（五）以创新载体为着力点，增强国企基层党建内在活力

党建工作载体是党建工作内容和形式的具体化，载体的生命力和活力直接关系着党建工作内容是否能够深入人心，党组织能否起到凝神聚力的作用。一是创新党员教育载体，以党建信息化建设为契机，探索实现网上学习教育、微课堂、微党课，全面提高党员队伍素质。二是加大品牌和榜样类载体创建和宣传。品牌和榜样不仅是对党的建设工作经验的系统总结，更多地是起着带动和辐射作用。立足基层党建工作实际，挖掘亮点和闪光点，打造品牌，以全面宣贯和典型选树的形式全面提升基层党建的效能。三是创新支部活动载体，探索开展标准化党支部和星级支部创建发挥党支部战斗堡垒作用，开展党员责任田、党员亮身份、党员安全岗、我是党员我先行等主题实践活动增强党员党性修养和党性意识，探索开展党员帮扶群众、党员领导干部结对帮扶活动，以解决关系职工群众切身利益的实际问题密切党同人民群众的联系。

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[6] 习近平在2016年全国国有企业党的建设工作会议上的讲话.