PPP项目合同管理及其财政风险监管政策研究

李江博 刘俊

中国葛洲坝集团第三工程有限公司 陕西 西安 710065

正文：

一、关于PPP项目合同管理及其财政风险监管政策研究现状分析

PPP项目在实际运作过程中，项目公司对项目设施及资产通常并不具有控制权，政府仅是根据合同赋予项目公司代表政府经营该设施，以提供公共服务的权利。项目公司无论自行建造该设施、委托他人建造，都不应确认为自有资产。这样可以对企业的真实资产进行确认。但是在实际应用中，由于受到一些不确定外界因素的影响，会导致企业财政风险进一步扩大。所以针对PPP项目合同管理及其财政风险监管政策做出积极的调整与改进，进一步减小企业经营的风险。

二、PPP项目合同管理财政风险的常见表现

（一）、项目风险分配不合理，政府过度担保，财政承担了较多风险

关于项目风险分配是一项比较复杂的工作，而且目前我国企业的项目管理方面存在的风险，政府进行了过度的担保，从而如果风险进一步扩大，将会导致政府的财政风险进一步扩大。目前PPP项目合同管理财政政策风险的存在主要因为企业对政府产生了一定的依赖性，认为政府会承担较大的风险，所以在一定程度上忽视了项目风险的合理分配。

（二）、合同缺乏必要的动态调整机制，私人投资获得超额利润甚至暴利

常见的风险还有由于合同缺乏必要的动态调整机制，从而导致私人投资获得超额利润甚至暴力。PPP项目下的合同管理有政府的干预，从而在调整机制方面采取的模式比较死板，而且合同一旦缺乏动态调整机制就会导致企业内部领导层出现腐败现象，私人投资现象比较明显，而企业的利润获得在一定程度上是固定的，所以为了减少企业承担风险，从而企业将项目转交给私人，私人在此过程中会获得暴力。

（三）、合同制定缺乏规范性，争议处理不当，项目公司中途破产，政府被迫回购

由于合同制定缺乏规范性，对争议的处理不当，而且如果遇到合同项目中途破产，该合同项目就会被政府强制收回。如果合同项目被政府强制收回，政府承担的风险虽然减少了，但与此同时获得的利润也在减少。而且之前对该项目所投入的资金精力等就会白白浪费，从而也进一步增加了企业的成本投入，阻碍了企业的进一步发展。为了合理规避这一奉献，需要企业在进行合同的制定过程中，不断规范合同项目的制定方案，从而增加企业的效益获得。

三、PPP项目合同管理及其财政风险监管政策分析

（一）、严格把控PPP项目采购环节合同审批，有效管控财政风险

PPP项目合同管理及其财政风险监管的政策调整需要严格把控PPP项目采购环节合同审批，有效管控财政风险。采购环节的合同审批需要相关工作人员具备长期的审批经验，可以针对采购环节的合同审批中可能带来风险的条款进行分析，如果是项目开展的必要条款，可以通过审批环节提出合理的处理方案，进一步减少风险。如果是不必要的条款，需要对其进行删除，从而更好的管控财政风险。

（二）、有效设置合同调整机制，维护政府财政利益

其次，还要有效设置合同调整机制，维护政府财政利益。合同调整机制可以增强合同项目开展的灵活性，这样一来企业和政府所承担的风险都会相对减少，从而政府面临的财政风险就会进一步减少，积极维护了政府的财政利益。如何设置合同调整机制，需要企业对新的会计准则进行全面的掌握与分析，对PPP项目合同进行更好的管理。同时，进一步细化PPP项目合同管理，对私人资本的投资回报率进行实时监控，在充分论证的基础上合理确定私人资本的投资回报上限，针对不同行业领域、合作方式等因素，对超出上限的部分作出具体规定

（三）、规范PPP项目合同执行管理，防范财政风险

事业单位在进行项目合同方面会计核算时要注重操作的规范性与合理性，建立健全一整套的会计核算体系，为会计核算工作提供理论基础。另外，在会计人员进行核算时，领导人也应加强管理和监督，对每一项资金的预算都应准确核查，以免出现漏洞。在预算时应留有一定的弹性空间，宁愿资金有富余，也不可造成后期资金短缺，另外对资金的预算要详细化，合理化，不能出现不合理分配运用资金的情况。

四、关于PPP项目合同管理及其财政风险监管政策研究前景分析

关于PPP项目合同管理及其财政风险监管政策研究前景分析将从两个方面展开具体的介绍。一方面，需要针对PPP项目合同管理及财政风险中常见的风险表现进行预测和有效的监管。例如项目风险分配不合理以及合同制定缺乏规范性等，如果对这些问题不能够进行及时的处理，那么就会导致企业的财政风险进一步扩大。所以需要不断完善相关方面的管理制度，推动企业更好的发展。另一方面，新收入准则对于企业财政风险监管产生了重要的影响，所以需要加强对新收入准则的全面了解，从而进行更好的应用。

小结：

本文通过对PPP项目合同管理及其财政风险监管政策研究现状及前景进行了具体的分析，并且针对PPP项目合同管理财政风险的常见表现提出了改进策略。综上所述，为了进一步推动我国企业更好的发展，就需要不断完善企业的财务风险监管系统，建立完善的机制体制，从而进一步减少企业经营过程中所承担的风险。PPP项目合同管理及财政风险监管政策的实施旨在提升企业的经济效益获得，对企业所拥有的真实资产进行预测，从而有效提升企业的实际竞争力。在大的市场背景下，企业所面临的竞争压力是比较大的，而企业的财务系统作为企业发展经营的命脉对企业产生了重要的影响。所以需要企业不断加强经验学习，完善理论基础，进一步推动企业发展。