国有企业开展跨区域党建工作的实践与思考

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。当前，随着国有企业改革的不断深入，企业间并购、重组不断增多，跨区域生产和经营的特征也日益凸显，如何因地制宜开展跨区域党建工作，对于国有企业提升发展质量和效益、做强做优做大具有十分重要的意义。

国有企业跨区域党建工作开展的现状和特点

当前，国有企业对所属的跨区域党组织既有“属地化管理”，也有“垂直管理”，同时还有“属地化管理”与“垂直管理”并存的情况，具体呈现以下特点。

在组织结构上，逐级构建了“层次分明、类别多样”的基层党组织。从央企自身到所属最基层的单位和机构都按规范设置了党委（党组）、党总支、党支部等多层级的基层党组织，甚至有些企业基层党组织已经延伸到了海外。

在管理关系上，基本上形成了“双重管理、属地到省”“两为主、两协助”的党建工作管理关系。国有企业党委（党组）主要在干部选拔任用、领导班子考核、企业生产经营重大决策等工作中发挥领导作用，地方党组织主要在党建基础性、日常性工作中起指导、监督作用。

在工作模式上，国有企业党委（党组）和地方党组织在跨区域党组织管理中基本形成了以“强化工作计划、严格落实任务、定期监督检查、加强考核评价”为主要内容的“PDCA”党建工作模式。

国有企业跨区域党建工作存在的问题

新形势下，国有企业跨区域党建工作主要面临以下几个新问题。

跨区域党组织的管理关系还不够顺畅。企业党委（党组）和地方党组织在“双重领导”下权责关系不够清晰、不够对等。一是国有企业党委（党组）在干部选拔任用、薪酬绩效考核、企业重要生产经营事项等方面具有重要决定权，各区域子企业党组织主要以执行上级企业党组织工作安排为主，与地方党组织的主动沟通不够。二是地方党组织管理的企业党组织较多，党务工作人员精力有限，党建工作与企业中心工作结合不够紧密。三是双重管理在实际工作中造成很多工作重复布置，增加了基层党组织工作量。

党组织设置滞后于企业发展。一是国有企业在业务拓展过程中，未及时同步设立基层党组织及工作机构，有些党员组织关系转接也不够灵活及时。二是对于达不到设立党组织条件的新成立机构，党组织作用发挥和党员日常教育管理也不够到位。三是对于混合所有制企业，由于产权结构和治理结构复杂、股权高度分散，参股各方对是否成立党组织和党组织组建后如何运行、管理意见不一。

不同区域党建工作成效差异较大。一是不同区域地方党组织管理方式和工作标准各异，导致同一家国有企业不同区域党组织党建工作水平参差不齐；二是跨区域党建工作成本较高，对于经营效益较差的国有企业造成一定成本压力；三是对偏远区域的党组织监管无法实现日常化、经常化和过程化，检查、监督、考核方式不够科学有效。

跨区域党组织开展活动的方式与时俱进不够。一是形式单一、内容不够丰富，与中心工作融合不够，对党员的吸引力不足；二是集中开展党建活动协调工作量较大，对业务工作造成一定影响；三是党建工作与互联网等新技术结合应用还不够，信息化程度不高。

长江电力跨区域党建工作的研究与实践

中国长江电力股份有限公司（以下简称“长江电力”或“公司”）是由三峡集团控股的上市公司，主要从事水力发电、配售电以及海外电站运营、管理、咨询和投融资业务等，业务遍及湖北、云南、四川、重庆以及亚洲、欧洲、南美等地。长江电力现拥有三峡、葛洲坝、溪洛渡、向家坝4座电站的全部发电资产，总装机容量4553.7万千瓦，设计年发电能力约1900亿千瓦时，公司总资产和市值均已超过3000亿元，是目前全球最大的水电上市公司，也是国内最大的电力上市公司。公司共设13个职能部门、14个下属生产单位和子公司，在职员工4032人。公司党委下设7个基层党委、20个党总支、114个党支部，党员2655人。

基于公司跨区域发展的实际，长江电力研究提出了“1+4+1”的跨区域党建构建模式。即牢牢把握“服务中心工作不偏離”这条主线，不断完善“组织、标准、创新、考核”四项体系，切实筑牢“支部根基”。

认真落实“四个坚持”总要求，牢牢把握“坚持服务中心工作不偏离”这条主线。一是认真落实习总书记在全国企业党建工作会议上提出的“四个坚持”总要求，促进党建工作与电力生产、企业管理以及新业务拓展等中心工作深度融合。二是严格落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位，按照要求完成公司及所属子公司的党建入章工作。三是完善各级党组织议事决策机制，公司和所属生产单位和子公司均制定了相关制度并严格监督执行。四是加大党员干部跨区域任职和交流力度，推动干部在不同区域、不同业务板块之间合理流动，2016年公司副处级以上干部调整选拔一半以上实现了跨区域交流任职。

在组织体系上实行集中管理并合理配置资源，建立权责清晰、运转顺畅的组织体系。一是对公司所属各区域企业党组织实行垂直一体化管理，未实行“双重管理”。二是根据各区域子企业规模，合理设置基层党组织及其工作机构（包括境外党组织），按照职工总人数的1%配备专职党务人员，按照工资总额1%安排党建工作经费，确保各级党组织工作有人管、有费用、管得好。三是理顺党员组织关系，对跨区域经营中造成的党员流动，按程序及时转接党组织关系，对不具备成立党组织的机构和单位，将其党员转入业务相近、地域相同的其他党组织，确保每个党员不离队、不掉队。

建立统一规范的党建工作标准体系，着力提升党建工作规范化水平。一是推行基层党组织党建工作项目标准化。落实中央企业党建工作责任制实施办法，制定党建工作“五类项目清单”，主要包括各级党组织工作项目清单、各级党组织书记与委员工作项目清单、各级纪检机关和工作人员工作项目清单、岗位廉洁风险清单以及党建工作责任制考核项目清单，规范开展党建工作。编辑出版《强根固魂——国有企业基层党建工作两百问》一书，为国有企业基层党组织、党务工作者和广大党员提供工作指南。二是推行基层党组织党建工作机制标准化，建立和完善三级党建工作制度，开好年度党建工作会、党建工作月例会、党支部书记交流会等“三个会议”，建立各级党组织书记述职评议机制，形成“三位一体”党建工作机制。三是推行党员身份和任务标准化，为各区域生产技术岗位和经营管理岗位的优秀党员分别配发“党员先锋岗”和“党员示范岗”标识牌，坚持每年评选“优秀党员”，增强党员的身份认同感和自豪感。四是党组织生活开展标准化，规范各级党组织议事、理论中心组学习以及基层支部“三会一课”、“主题党日”工作流程标准，在各区域按照“有场地、有标识、有制度、有资料、有设备”的“五有”标准统一建立党员活动室。

建立跨区域党建工作创新体系，着力增强党组织生活吸引力。一是运用互联网+党建模式，建好用好三峡集团党建信息系统、长江电力企业信息集成应用系统、“党费云”和微信、QQ等四大平台，推进党建工作信息化。二是创新开展生产主题实践与劳动竞赛活动。根据公司季节性生产特点在汛期和枯水期分别组织开展主题劳动竞赛；指导各区域、各单位党组织始终聚焦中心工作开展了“鹰眼行动”“四零目标我先行”“四亮四比”等生产主题实践活动。三是创新建立党员集中教育平台，同步建立长电党校和长电网络党校，对党员干部进行系统性、常态化集中教育培训，2017年已培训700余人次。四是推进混合所有制企业党建工作模式研究，组建重庆长电联合能源公司，目前已被列为国家混合所有制改革第2批10家试点企业之一，公司把混合所有制企业党建工作作为重点课题正在推进研究。五是积极探索开展跨单位“支部联建”，公司调度部门与国家电网、南方电网以及长江防洪调度机构，水电厂坝区管理部门与当地公安机关，党群工作部门与政府工作机关等广泛开展“支部联建”，做到政治上互相学习、思想上互相理解、业务上互相支持，开辟了企业与相关方之间健康交往的新渠道，放大了党建工作正向效应。

完善党建工作监督考核体系，从严从实落实党建工作责任制。一是科学设置考核内容，量化考核指标。建立“1+3+1”党建考核模式，即以群众满意度为先决指标，以日常考核、基础指标、加分指标为考核基本依据，将否决指标作为考核等级重要因素，使“軟任务”量化为“硬指标”。二是创新监督考核方式，党建检查重点做到“三查三谈一考”（三查：查支部台账、工作记录、专项业务；三谈：与专职党务工作者、党组织书记、基层普通党员一对一地谈话；一考：随机考核“两学一做”基本理论知识），以检查推动监督考核。三是强化党建工作考核结果运用，做到与薪酬绩效、评先推优、干部选拔任用“三结合”，逐步完善激励约束机制。

树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部打造成攻坚克难的战斗堡垒。一是以支部为单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，强化党员的党性意识、担当意识和宗旨意识。二是打造基层示范党支部，按照“先进性、生产性、样板性”等原则分区域开展示范党支部创建活动，定期开展经验交流，提升各基层党支部工作水平。2017年9月，溪洛渡电厂电气维修部保护分部党支部被国务院国资委党委评为首批“中央企业基层示范党支部”。三是把基层党支部作为培养复合型人才的重要平台，坚持把最优秀的干部选拔到党支部书记岗位上，优先选拔任用党支部书记，注重选择有思想、有能力、讲奉献的年轻党员进入支委会，提高支委会工作活力。

长江电力跨区域党建工作成效。通过开展跨区域党建工作研究与实践，不断完善长江电力“四个体系”建设，有效发挥了企业党组织“把方向、管大局、保落实”的作用，在发挥电站综合效益、提高公司经营效益、保证安全生产以及加强党的建设方面取得了显著成效。一是梯级电站综合效益得到充分发挥。2016年，公司向社会提供清洁能源2060.6亿千瓦时，相当于减少燃烧标准煤6576万吨，减少排放二氧化碳16878万吨，减少排放二氧化硫80万吨，助推美丽中国建设。四座梯级枢纽累计拦蓄洪水122.7亿立方米，为下游补水278.8亿立方米，防洪减灾和生态效益显著提升。二是公司经营效益持续稳定增长。长江电力成立15年来，装机容量从271.5万千瓦增长到4553.7万千瓦，利润总额从十亿级增长到252亿元，保持百分之二十以上的年均复合增长率， 2016年人均劳动生产率超过1300万元。三是安全生产水平持续稳步提高。公司成立15年来，梯级电站群始终高效运行，设备可靠性指标保持世界领先水平，保持了“零人身伤害事故、零设备质量事故”的安全生产纪录。在同等来水条件下，公司每年实际发电量均超过设计发电量，其中2016年节水增发电量达到100亿千瓦时。四是公司党的建设进一步加强。公司党委在企业生产经营中的全面领导作用不断加强，与其他治理主体的权责边界进一步清晰，党组织发挥作用更加组织化、制度化、具体化，干部员工队伍忠党报国、干事创业的氛围更加浓厚。公司党建工作品牌建设成效显著。2017年，中央党建工作领导小组秘书组、中央组织部、国务院国资委党委先后到长江电力调研，对公司党建工作给予了高度评价。

加强国有企业跨区域党建工作的思考和建议

一是进一步梳理国有企业党组织管理关系。按照习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上的讲话要求，以“三个有利于”价值判断标准，对现有的“双重管理、属地到省”“两为主、两协助”方式进行再评估调整，进一步厘清国有企业党组织和地方党组织的权责关系，促进“党管干部”与党建日常管理深度结合，以达到权责对等、上下联动、步调一致的目的。

二是严格落实企业党建工作责任制。按照《中央企业党建工作责任制实施办法》，结合企业实际和跨区域党建工作特点，探索制定落实党建工作责任制实施细则和考核评价办法，构建明确责任、履行责任、考核责任、追究责任的责任闭环。

三是着力构建年龄、专业结构多元化的党务干部队伍。加大青年干部培养力度，注重引导年轻干部在企业多区域各项生产经营任务中发挥作用、成长成才。全面吸收各专业层面的人才进入党建工作队伍，改善党务干部人才队伍结构，充实各区域党建工作力量。

四是逐步建立国有企业内部巡视巡察机制。构建职责明确、责任清晰、标准具体、追责有据的巡视工作责任体系，强化政治巡视，确保对企业多区域的巡视巡察监督全覆盖、无盲区。

五是加强对国有企业党建新问题的研究管理。加强混合所有制企业党建工作和国有企业境外党建工作研究，确保党建工作紧密围绕和服务中心，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，助推企业不断做强做优做大。