雄安新区的SWOT分析及建议

陈诗扬

【摘 要】雄安新区的设立，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，大的背景就是实施京津冀协同发展。雄安新区具备高起点高标准开发建设的基本条件，是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地，党中央决定在这里规划建设新区，是深思熟虑、完全正确的。

【关键词】雄安新区；绿色；产业；定位；SWOT分析

一、何谓雄安新区

雄安新区位属中国河北省，地处北京、天津、保定腹地，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域。

2017年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立的国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

二、定位分析

第一，雄安新区不是首都副中心。雄安新区主要承担集中疏解北京非首都功能，成立雄安新區对京津翼的协同发展具有重大帮助，缓解京津的各种资源紧缺的现象。雄安新区建设可以带动冀中平原经济并有着社会发展的辐射作用，可以维护首都的宁静和绿色发展，缓解首都的环境资源压力，同时可以走出一条独特的雄安产业集群创新之路。

第二，雄安新区的建立立足于长远发展。雄安新区是京、津和石家庄三角形的内心城市，是一个齿轮城市，通过接驳与耦合，盘活京津冀协同发展的格局。目前，京津冀协同发展特别是产业转移、大气污染的联防联控，实质上的进展不是很快，需要打破僵局。所以，中央的决策很英明，是立足于长远共同发展作出的积极决策。

第三，雄安新区定位是创新驱动发展引领区、开放发展先行区，和浦东新区和深圳特区一样，是对外的窗口，又与天津滨海新区的功能有所区别。由于功能定位不同，一些人认为河北雄安新区会冲击甚至替代滨海新区，这种担心也是不必要的。相反地，两个新区会互补，对于河北雄安新区研发出来的一些工业新动能，实体部分也许会在滨海新区落地。

第四，雄安新区需要发展为“绿色新区”。在国务院公布的七个方面重点任务中，生态环境和绿色处于突出位置。雄安新区要建设成“绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市；打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市；打造绿色交通体系”等等。这表明未来中国的发展过程中，经济与环境协调发展是我国的首要目标。在京津冀协同发展中，河北承担了较重的雾霾治理责任，通过雄安新区的建设有助于提出一个生态优先、绿色发展的新理念。

三、未来产业发展SWOT分析

（一）静态SWOT分析

优势（strength）

1.区位优势：地处京津冀腹地，区位优势明显，离政治中心较近，是北方的商贸活动较多的地带，交通便利。

2.环境优势：被誉为“华北明珠”的白洋淀就位于雄安新区核心，是一大旅游景点。

3.工作环境：在初建阶段，大批名企入驻，可以提供人们更好的就业机会，对于那些有改善就业的需求的人有很大的吸引力。

4.资源优势：自然环境良好，水资源、土地资源等资源环境承载能力比较强。

劣势（weakness）

1.污染劣势：河北承担了较重的雾霾治理责任，雄安新区对于环境污染方面也要十分重视。

2.基础设施劣势：因为新区的成立刚刚起步，许多基础设施的建设并没跟上发展的步伐，所以在一定程度上基础设施处于落后状态。

机会（opportunity）

1.发展前景：许多大企业相继将分部迁至雄安新区，形成良好的高科技产业氛围和总部集群效应。这些名企的入驻不仅给处于亦庄新区地块的本项目带来更多的客户群体，还会给该区域带来巨大发展。

2.区域人群收入缓步上升：名企的入驻带来收入颇高的企业员工，他们的消费能力强且对住宅的各方面需求比较高。

威胁（threat）

1.京津压力：毗邻京津地区，易受到京津地区企业的打压。

2.客户群体：因为仍处于初步发展阶段，所以产业的客户群体大多为原住民，在短时间内消费可能并不高。

（二）动态SWOT分析

四、关于建设模式的建议

第一，应当成熟建设一个区域，不要贪大求全。比如可以制定产业入驻负面清单，防止落后企业进驻。也可以采取卫星城镇的规划方式，建设一些特色产业小镇，防止城市摊大饼的现象重演。

第二，维护生态平衡，坚持城依托水，制定城镇开发利用边界，城大了，白洋淀的生态功能不足了，就变成洗脚池了。制定生态保护和水环境保护的专项规划，以水定城，做好资源和环境承载能力评估，保障生态用水和生活用水。在全域实行污水集中处理、垃圾分类收集处理，实现第三方运营。加强区域联防联控，既防止自己产生大气污染，也共同防治其他区域传来的污染，力争建设海绵城市。

第三，注重教育发展，依托入驻高校和研究机构，建立国际交流中心，创建自己的品牌论坛。通过教育可以让外来人口彻底在此处安居，促进发展，提高消费水平。

第四，避免城市规模的过度扩张，防止房地产化。从政策上制定房地产市场规则，与当地金融机构联合控制房地产市场的信贷水平，从房地产方面给全国各城市提供一个示范性标准。

第五，打造基础设施互联互动，在河北境内，公路技术和路网密度较京津地区差距较大，存在断头路、瓶颈路等问题，京昆、京台、首都地区环线、京秦等高速公路均未全部打通，所以交通设施建设必定是发展雄安新区的首要目。

【参考文献】

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