促进科技型中小企业发展的财政税收政策分析

张忠健

【摘 要】科技型中小企业是提升我国社会发展科技水平的关键，在国民经济中有着重要地位，然而在市场机制不断变革的情况下，科技型中小企业经常出现市场失灵的问题，政府通过财政与税收的介入，及时对科技型中小企业的发展做出引导，但仍不完善。为此，文章分析了当前政府介入过程中针对科技型中小企业发展执行的财政政策与税收政策内容，总结其中存在的问题，并探究解决问题的对策。

【关键词】科技型中小企业；财政税收政策；政府介入

自上个世纪以来，内生增长理论提出，一个国家的经济增长效率从本质上来讲是由科学技术决定的，科学技术才是国家间竞争实力的核心，因此，高新技术产业的发展是每个国家必须全面推动的。而科技型中小企业是我国以科学技术推动经济增长的载体，是社会科技创新最活跃的产业，在促进国民经济增长上发挥着不可替代的作用。但我国市场机制一直处于深化变革阶段，各方面还不完善，科技型中小企业在探索发展中一旦出现市场失灵的情况，会对我国经济发展造成严重的损失，因此，政府经常通过最直接的财政政策与税收政策手段介入，及时控制失灵，保障科技型中小企业健康、稳定发展。

一、政府介入科技型中小企业发展中的财政政策分析

我国经济体制从计划转变为市场近几十年的时间，市场机制有很多不完善的地方，在人力资源等多方面上都无法为高新技术产业提供支持，也无法凭借市场力量推动科技型中小企业朝着产业化方向发展。因此，政府通过财政政策为促进科技型中小企业持续发展，具体的内容有政府拨款、政府采购、财政补贴、财政担保等。为科技型中小企业的投资、融资、技术创新提供了有力的支持。

在投资上，政府通过财政政策引导科技型中小企业进行产业投资，降低投资风，而且通过政府的财政政策介入，能够保障科技型中小企业行业内实现资源共享，明确发展方向，不断提升整体的科技实力。目前世界范围不少国家都采用这样的方式为科技型中小企业提供支持，我国科技部门、财政部门共同为科技型中小企业创设了行业创新基金，并且地方政府也结合当地科技型中小企业发展情况创设发展基金，如上海市财政部门为科技型中小企业拨款6个亿创建了高新技术转化基金，用于指导中小型科技企业在生物医药、计算机等领域的发展与研究，形成产业化的模式[1]。

在融资上，科技型中小企业可以通过银行贷款、国家投资、发行债券等方式进行，一般选择银行贷款更为普遍。但从科技型中小企业实际发展上来看，其融资渠道非常狭窄，因其发展需要大量的资金做支持，所以自由资金少，基本处于维持企业运行的状态；但市场发展形势导致其很难通过股票、债权等方式进行融资。而在贷款中，国有商业银行发展中风险控制政策对融资十分不利，因此，只有国家财政资金支持，为其提供担保基金，才能保障其顺利融资，并提供利息补贴，减少科技型中小企业的经济压力。

在科技创新上，科技型中小企业的持续发展取决于市场对其产品的需求量，而政府是国内对科技产品需求量的最大主体，政府通过政府采购政策为科技中小企业提供了技术创新市场，拉动中小企业不断发展；并对产品的性能、规格等要提出了明确的规定，科技型中小企业可以以此为导向，明确制定发展方向与发展目标；而且所有科技型产品的研发都存在一定的市场风险，但政府为其提供了稳定的实验场所，科技型中小企业可以不断完善产品设计与创新；此外，政府还可以为其产品进行免费的推广，承担了科技型中小企业产品推广的部分风险，充分发挥保护作用，为其技术创新提供了稳定的环境与条件。

二、政府介入科技型中小企业发展中的税收政策分析

从效果上来讲，对于科技型企业税收政策有一定的滞后性与间接性，但通过税收科技型中小企业能够及时获得市场发展的信号以及税收优惠信息，这是政府无形的手具备的不可比拟的优势。政府通过针对性的是税收政策，为科技型中小企业的发展提供支持，降低其在税收上的压力，并将政府税收产生的部分收入让渡给科技型中小企业作为技术创新支持，从而降低其发展成本，为其发展获取更充足的经济收益，从而促进中小企业的持续发展，利用科技成果推动社会生产力进步，进而实现国家发展科技水平的提升[2]。

但政府政策并不是万能，税收政策因其滞后性的特点，无法为科技型中小企业的发展提供全面、整体的支持与引导；而且其不符合科技型中小企業的发展规律，还有很多政策存在地域上的歧视，因此，税收政策上还有许多内容需要完善。

三、政府介入科技型中小企业发展中财政、税收政策的建议

政府政策的执行并不能为科技型中小型企业解决全部的问题，而且同样面临市场失灵的困境，因此，要想保障科技型中小企业的持续发展，还需引入市场竞争机制，通过建立完善的企业招标制度、项目评估标准，政府在为科技型中小企业提供资金支持时可以择优选择项目与产品，避免投资失误，从而保障产品能够对我国经济发展发挥作用。另外，在制定财政、税收政策中，应从科技型中小企业整体行业发展情况出发，科学进行政策规划与设计，并完善相关法律法规，在扶持的同时还要给予科技型中小企业建立完整的创新系统相应支持。

四、结束语

综上所述，科技型中小企业是促进我国社会提升科学技术水平、提升生产力的主要手段，政府通过财政、税收政策的介入为其提供强有力的支持，降低了市场失灵造成的影响，但是政府政策不是万能，在很多方面还存在问题，因此，在未来的发展中应解决当前政策上存在的不足与问题，并引入市场机制，为科技行政中小企业的发展注入活力，促进其持续稳定发展。

【参考文献】

[1]龙小燕，孙维，胡智煜， 等.中美财政支持科技型中小企业融资比较分析[J].经济研究参考，2014，29（25）：65-71.

[2]贾佳.财政支持、税收优惠对工业企业技术创新绩效的影响和优化路径[J].工业技术经济，2017，31（11）：133-138.