电力企业绩效评价的现状分析及建议

宋晓淳

电力企业的绩效考核制度最早产生于我国企业的所有权与经营权分离之后，目前，中国的市场经济正在经历一个快速发展的过程，因此相应的市场竞争也更为激烈，绩效考核自然就成为了企业管理系统中一个十分重要的部分。企业的管理系统由人事管理系统、行为控制系统以及绩效考核系统等组成，而绩效考核系统的四种基本功能（选择、导向、预测以及判断）是其成为企业管理系统的重要原因，其中，绩效考核的导向功能为电力企业完成战略目标提供了十分大的帮助。

一、电力企业绩效考核仍存在着许多问题

随着中国市场经济的持续发展，电力企业也与以往计划经济时期相比有了巨大的改变，其企业绩效评价的内容由之前的安全生产逐步转为经营业绩。现在，电力企业对其供电企业主要通过企业利润总额、企业成本总额、电费的回收率以及净资产收益率等财务指标进行绩效评价。这一评价体系虽然能够促进企业增强盈利水平，可是无法发挥绩效评价的基本功能，这主要体现在以下几个方面：

（一）诱发管理层操纵财务数据

在电力企业的绩效考核评价中，利润指标是最为重要的一项考核内容，其所占的比重也最大，这无论是在控股企业、发电企业还是供电企业都是一样的。绩效评价对于年度利润的过度重视很有可能出现管理人员对财务数据进行篡改的情况，这一问题在利润较为微薄的电力企业中体现得尤为明显，起销售的收入、成本以及財务费用的微小改变就会引起总利润的变化。比如在二十一世纪初，我国各省的电力企业的利润率通常保持在百分之四左右，换句话说，如果企业的销售成本下降一亿，虽然这只占到销售成本的百分之一，可是却能够使得企业的销售利润有四分之一的上升，这便诱使了许多电力企业的管理人员对财务数据进行操控。

（二）缺乏对资产管理效率的评价

应收电费余额的评价是电力企业绩效考核的重点，这也能够体现企业十分注重电费回收，可是电力企业的绩效考核应当更为注重企业的固定资产，与应收电费余额相比，固定资产能够占到电力企业的总资产的一半以上，这也是企业的资产管理实际需要的。多数的电力企业管理层人员不能够很好地认识到资产负债表的重要性，并且也没有对企业资产管理投入精力，而仅仅重视企业损益表，其忽视了资产管理与收益增长是同等重要的地位。可是事实上对于一个企业来说，如果不能够很好地对其资产进行管理，仅有利润增长也是无济于事的，杜邦分析模型曾指出企业的净资产收益率和权益乘数、销售利润率以及总资产的周转率挂钩，提升企业的资产管理效率对于增加企业的收益是有着十分重要的促进作用的。并且，电力企业的管理水平直接体现到其资产运营效率上。通常来讲，对于电力企业来说管理的作用要大于损益表，这是由于损益表通常会在不同程度上受到企业外部的经济环境影响。

（三）评价标准根据历史数据或预算水平确定

这种评价标准会使得企业的眼界受阻，从而会使企业的创新受阻，不利于电力企业的业绩持续提高。将电力企业的以往业绩作为考核评价的标准虽然能够在一定程度上反映企业的经营水平进步或者退步，可是企业的以往业绩可能会存在着部分不合理因素，将此作为企业绩效考核评价的依据是一种事实上对企业不足的认可，没有将其作为错误剔除出去，而是将其作为企业发展的合理内容不停地延续下去，这对于企业自身反省有着十分巨大的消极作用，容易使得企业的数据发生偏差，并且出现一种盲目的麻痹性安全感。

将企业预算作为绩效考核评价的内容是具有充足的理论依据的，预算能够起到控制成本的作用；也能够使得企业之间的内部沟通联系加强，保证企业的各个部门协调发展；能够更好地检测审查企业的目标完成情况等。可是在实际之中，不同地区的电力企业的电量、收入也有着十分巨大的差别，处于不同地形的电力企业的电网维护检修费用也有着天壤之别，这些因素都使得电力企业的的收入成本等指标难以统一和预测。可是将预算作为绩效考核的标准会使得部分管理人员夸张其企业成本，这便能使得企业绩效表现得较高，从而为其部门得到更多的预算经费，而反观其更具有价值的长久规划则不够重视，反应对电力企业的绩效造成了消极影响。

二、电力企业绩效评价的改进建议

电力企业的绩效考核评价体系存在着较多的不足，以下是几个结合了评价标准要求的改进建议：

（一）将经营活动现金流量净额指标与利润总额相结合进行评价

这种结合评价的方式首先能够减少权责发生制对于企业利润的负面影响，也能够制止管理人员对利润进行操纵，从而提升企业利润的质量；其次能够使得堆积的越来越多的应收电费消肿，提升电力企业的现金使用效率；最后能够提升电力企业员工的现金流量的概念。现金流量是任何一个企业的发展都离不开的，一个企业若想得到良性的发展，就需要使得企业的现金保持在一个良性的循环范围之中，否则的话公司则将很有可能面临巨额的债务。可是反观目前我国的电力企业，少有员工和管理人员及财务人员能够意识到现金流量的重要性与必要性，在实际上，每一次员工的抄表活动、检修人员及时或不及时地对电路问题进行检修以及物资人员对经济储物的管理情况都与现金流量密切相关。

（二）加强对资产管理效率的评价

从主观上看，我国的电力企业不够重视企业资产的原因是电力商品的特殊性，其自身特性决定了其具有发供售一体的性质，而电力企业的存货也较少，难以像其他企业如果提升了企业资产的利用效率就能够带来利润额度的增长。而从客观上看，电力企业的固定资产涉及范围十分广泛、管理和维护工作非常分散、所涉及人员数量十分巨大。多年来资产管理始终是电力企业的困难，由于电力企业的电量受到外部环境的影响较大，电价也会受到政府的管制，如果能够有效的利用和管理企业财产，就能够使得电力企业自主地获取高额利润，与此同时，与扭转利润率相比，加速企业资金流转的速度难度大为减小，增多对企业管理效率的考核，能够使得企业管理人员清楚企业的利润与资产之间的占比关系，从而在进行投资活动时更加谨慎。

（三）以行业先进水平作为评价标准

这种评价的方式是指将经济发展状况较为一致的地区的同类企业选择出先进水平，从而将此作为电力企业的绩效评价标准。这种标准为电力企业提供了一个可以实现的目标和提升改善的运作思路，有利于电力企业进行更多的横向联系，拓宽企业的视野，保持企业内部的人员一致。虽然电力行业具有天然的垄断性，每个地区的现实情况与经济状况都有所不同，可是一些企业外部环境相似的同类企业则可以以优秀企业作为发展的目标，这将更有利于激发电力企业员工的工作激情，促进我国电力企业的发展。

（四）逐步建立新的财务评价体系

目前国家电力公司已经将“两型两化、国际一流”作为其未来的发展目标，各个省份的电力公司也都在积极地探索其发展目标，然而无论是哪一家电力企业，以往的财务指标评价体系都不利于其可持续发展。在中国很长一段时间内的垄断经营环境之下，电力企业形成了对于生产过分重视而忽视市场的风气。企业应当对非财务指标因素予以重视，例如客户满意度、企业文化等，这些是企业财务结果的内因，与企业的可持续发展密切相关，因此在进行财务评价时也将其纳入到考虑范围中。在重视非财务指标的同时也不应忽视财务指标，电力企业应当建立二者相结合的绩效评价体系，以在经济高速发展的今日保持企业的活力。