习水：民政兜底织牢底网

文丨 全媒体记者 陈玉兰

民政兜底保障事关基本民生保障，是全面建成小康社会的底线制度安排，是打赢脱贫攻坚战的最后手段，是解决深度贫困问题的必须举措。2017年，习水县积极贯彻落实党的扶贫战略，充分发挥兜底保障在脱贫攻坚中的重要作用，切实加大财政投入，不断提高兜底能力和兜底水平，有力地助推了全县的脱贫攻坚。

土城敬老院(陈玉兰/摄)

临时救助雪中送炭

“叔叔阿姨们，尝尝我家的杨梅吧。”2017年盛夏的一天，习水县民政（民宗）局来了一位19岁的小伙子，带来了两背篼红得发紫的杨梅，说是来谢恩的……

将时光倒流至2016年9月，大坡乡19岁的高考生李海（化名）收到大学录取通知书时，却决定要放弃上大学的机会，外出去打工。原来，李海的家庭贫困，无力供养他上大学。就在李家伤心时，习水县民政局干部恰好在大坡乡出差。得知此事，民政干部立马去李海家了解具体情况……很快，习水县民政局启动临时救助机制，给李海解决了5000元的助学金。“民政局改变了我的命运。”2017年，在外读书的他早早就给家里打电话叮嘱，“今年的杨梅要留起，要送去民政局，感谢他们的帮助。”

2016年夏，习水县五中高二学生袁毅在重庆第三军医大附院检查出身患白血病，急需骨髓移植手术，高昂的手术费用让袁家感到绝望。危急中，县民政局对袁家实施了临时救助5万元。这份雪中送炭让无助的袁家看到了希望……

“为防止因紧急突发事故造成老百姓家庭困难，习水县全面建立了临时救助‘救急难’制度，对因病、因灾、因学、因突发事故等原因导致临时出现困难的家庭给予救助。”习水县民政局有关人士介绍说。这就是托起社会救助的底线，实现全县脱贫攻坚五个一批中的“社会兜底保障一批”。

为提高临时救助在全县的广泛知晓率，让党的民生政策惠及千家万户，让符合救助条件的困难群众得到及时救助，习水县认真开展“一门受理、协同办理”工作机制，健全信息网络，建立了社会救助“救急难”工作排查制度。在全县的每个村都设有一名社会救助协理员，由一名村干部兼任，负责建立社会救助的台账，在第一时间发现特殊情况并逐级上报。乡镇每周向县局报告，县局每月向市局报告。这是民政系统积极主动作为的“搜寻发现机制”。

2017年全县脱贫攻坚秋季攻势以来，随着驻村干部的不断宣传，各种救助政策已经深入人心，临时救助因此惠及了更多百姓。

2017年，习水县共计实施临时救助5496人次，发放临时救助金2426.94万元，其中建档立卡贫困对象3196人，1683.58万元。贫困移民一次性临时救助金发放2053户1393.65万元，比去年同比上升273%，有效防止因突发性困难致贫返贫。

为有效遏制因病致贫、因病返贫，2017年习水县从民政渠道提高医疗保障水平，资助参合参保46700人160.35万元。实施医疗救助23365人次，发放医疗救助金2114.16万元，其中建档立卡贫困户15905人1152.29万元，与去年同比上升101%。

特困人员集中供养

“没有共产党就没有新中国……”2017年12月29日下午，习水县同民镇敬老院里响起了歌声。这是一场欢愉的元旦联谊会。参加者有来自全镇8个村居的五保老人和孤寡老人共50名，另有帮扶干部。老人们聆听十九大精神宣讲，了解入住敬老院的相关优惠政策，接受了免费体检，得到了政府发放的元旦慰问品和慰问金，还认真参观了敬老院。最后是丰盛的会餐。活动结束后，老人们纷纷赞叹说，政府的关怀好暖心。

2011年初建成的同民镇敬老院，占地面积2.5亩，全院共有34间宿舍，现有院民17人。2017年12月29日，通过政策宣传和实地参观，有7名老人主动报名入住敬老院。

当天，在二郎、隆兴、温水等镇乡敬老院，也都举办了同样的联谊会。当日，各敬老院都新增了入住者。

“对于暂时还没有入住的特困老人，要多上门去谈心、动员。老来还小，对待老人一切要从细微处着手，关怀备至，努力为他们营造温暖温馨的归宿感。每位失能或半失能老人要有一名专门的护理员，每一名特困人员要有一份完整的档案。敬老院院长，一定要挑选有情怀、善沟通、会管理的人来担任……”习水县分管副县长沈建通对民政干部们反复叮嘱。

在决胜脱贫攻坚的习水县，特困人员的救助供养是实施社会救助兜底保障的重要内容。据悉，习水县现有在册特困供养对象2037人，其中农村特困对象2025人，敬老院集中供养了741人,目前全县敬老院“毛”入住率36.4%。

为提高敬老院入住率，2017年秋季攻势以来，习水县各镇乡都签订了提高敬老院入住率的目标责任书，镇乡党委书记每天调度，镇村干部包保，严格问效问责。每周，全县通报进展情况。各敬老院纷纷改善提升服务质量：取暖设施除了空调，还生煤炉。有病及时随诊。每周给老人做免费体检并发放维生素或钙片。每周至少有一次集中看电影，至少搞一次安全排查和卫生评比。每天集中开展一次活动（早操或坝坝舞）。包保干部每月到院里访谈……

为了让特困人员全部入住敬老院，习水民政干部可是煞费苦心。二郎镇庆丰村油沙组有一位63岁的孤寡老人丁叔，长期独居在高山坡上的土墙危房里，很不安全。民政干部和镇干部多次上门劝说，希望他入住敬老院。老人自恃身体好,执意不肯。最后，包村干部辗转找到曾经对丁叔有恩的老村医出面劝告，丁叔终于同意离开危房，下山跟随侄儿生活。

要提高敬老院入住率，加强敬老院建设便成为当务之急。2017年，习水县借助全省星级敬老院创建活动，完善了各镇乡敬老院的基础设施、消防实施、围墙、探亲房、食品留样柜、投影仪、文体设施设备等。每个敬老院都辟出了3亩菜地，供习惯劳作且有劳动力的老人们进行耕种。为老人们统一采购服装、床上用品、洗漱用品，统一理发等。建设敬老院文化，组织“三区”计划志愿者到各敬老院开展社工服务，不断提升他们的精神生活质量。

在创建活动中，土城镇敬老院成为行业翘楚。桑木、寨坝、同民等地敬老院跻身全省三星级敬老院。

为促进敬老院管理服务规范化，习水县还制定了相关管理办法、考核办法，对敬老院实行考核排名；加强敬老院工作人员管理，将月考核与年终考核相结合，兑现绩效工资。敬老院实行24小时值班制。每月在敬老院召开一次全镇特困人员会议，宣传政策、讲解入住敬老院的益处、慰籍精神，让散居老人现场体验敬老院的生活状况，以吸引其入住敬老院……

“对你的爱是越来越深”这句流行歌词，用来表述习水县对特困人员的关怀，毫不为过。2017年，全县特困人员都接受了一次全面体检和自理能力评估。根据相关文件要求和自理能力评估结果，失能、半失能、集中供养的全自理特困人员都得到了相应的护理费用，分别是当地最低工资标准的100%、60%、20%。特困人员还实行了就近“零”费用入院治疗，确保了病有所医。

“共产党对我们好，我们也会积极配合政府的工作。”在土城敬老院文化墙上，被集中供养的孤寡老人们写下了各自的心声：趁着我现在还有力气，不能太依靠国家；将党和政府给我们的钱，用于生产，种点田土，为国家做点贡献……

低保不折不扣

34岁的童桃是习水县桃林镇村民，10年前因发生煤气中毒而导致瘫痪卧床。从此，童桃与寡母相依为命。由于家里无劳动力，无法耕种庄稼，母子俩便来到县城租房居住，生活极度贫困。社区工作人员在“救急难”排查中发现了他们。由于童家户籍地和居住地不一致，且童桃属于农村户籍，故此无法在城里申请低保。习水县民政局立马出面协调、帮助，很快童桃在社区申请到最低生活保障，解决了家庭基本生活困难。因为这一案例，习水县民政局着手改变了低保申请“仅以户籍为申请地”的做法，从此低保申请按照属地管理进行，即只需在户籍地出具相关证明即可在居住地申请低保。

童桃一例促使习水县就此着手加强“救急难”排查机制，尤其是对外来弱势群体的排查。“2015年以来，习近平总书记多次强调低保政策的兜底作用。在决战脱贫攻坚的习水，低保政策的兜底意义尤为突显。我们必须做好这项工作。”习水县社会兜底保障指挥部负责人介绍说。实施低保政策，要切实做到“应保尽保、应退则退”，精准识别低保对象，对所有农村低保家庭和贫困人口家庭进行入户核查，实现应保尽保。

按照“符合条件的保障一批、信息不对的修改一批、不符合条件的剔除一批、不需要变动的保留一批”要求，习水县认真开展了低保制度与扶贫政策“两线合一”工作，对低保制度与扶贫政策两项制度衔接中的风险数据48535条进行核实处理。

2017年，习水县严格执行按户施保，户均人数从去年的1.97人上升到2.55人。12月份农村低保保障16694户42637人，其中建档立卡的精准扶贫对象为11376户31053人，全年发放农村低保资金10820.26万元，累计发放城乡低保资金11719.39万元。易地扶贫搬迁对象中有783人享受低保。发放低保季节性缺粮救助4678户7543人51.3万斤，及时保障了困难群众的基本生活。

“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。”为织牢兜底保障这张脱贫攻坚的底网，习水县全体民政干部始终未有丝毫懈怠，始终兢兢业业，为脱贫攻坚早日出列作出了积极贡献。