沁源县农村饮水安全工作现状及主要做法

王宏斌

（沁源县水利局，山西 沁源 046500）

沁源县位于长治市西北部，辖5镇9乡254个行政村，国土面积2554km2，总人口16万，其中农业人口12.03万。

1 农村饮水安全现状

截至2016年底，全县共有集中供水工程9处，受益人口3.6万人；单村集中式供水工程268处，受益人口11.07万人；分散式供水工程29处，受益人口0.16万人。使用地表引水工程的村有227个，蓄水的村有4个，使用地下水提水的有293个，提引结合的村有33个。全县集中供水率达90%，自来水普及率达91%。

2 存在的主要问题

一是部分早期工程建设标准较低，供水保障程度不高。由于我县地广人稀，居住分散，农村供水点多面广线长，施工条件复杂，建设成本较高，工程投资难以满足实际需要，一些供水工程输水干管只铺设到村头。虽然这几年饮水干网有了较大改善，但距“打通最后一公里”的目标仍存在一定的差距。部分村内管网是20世纪90年代建设的，已经超过设计使用年限，年久失修老化，跑冒滴漏现象严重，出现了新的饮水困难问题。再加上受天气干旱，采煤渗漏等影响，一些地下水和地表水也发生相应变化，导致水源减少甚至枯竭。二是工程规模普遍偏小，制水系统不够完善。尽管全县集中供水率已达90%，但大多是200m3/d以下的小型工程，供水保障程度不高。全县山泉溪水自流引水工程较多，大部分没有配备消毒设施；即使提水工程也大都采用“一次提水长期使用”的方式，蓄水池无沉淀过滤设施，供水系统不完整，存在一定的安全隐患。三是建后管护滞后，运行管理机制不健全。部分工程管护责任未落实，资金保障不足，技术力量薄弱，管理水平落后，难以满足日常运行维护要求，影响工程效益发挥。农村供水计量水费制度未全面推行，合理的水价机制尚未建立，群众有偿付费意识不强，节水观念淡薄，一些村和农户嫌自来水价高，宁愿继续使用不安全的泉水、浅层地下水，也不愿交费用优质的深井水，水费收缴率低，导致日常管理和运行维护难以维系，影响了工程良性运行和长久效益的发挥。此外，农村饮水安全水质检测中心缺少专业技术人员，检测经费也尚未落实，难以开展常态化检测，检测能力和服务水平有待提高。

3 巩固提升工程进展情况

2017年全县共投资2410.7万元，建设饮水安全工程99处，新打井1眼，新建水源池7座，新建井房9座，新建及维修调蓄水池36座，配套水泵18台，配置水质净化设备60套，更新改造管网259km，新建控制阀门井、水表集装井750座，安装入户水龙头1063套，水源地保护40处。涉及全县77个行政村、127个自然村，解决和改善了14860户、44997人的饮水安全问题，其中：建档立卡贫困户1247户、2332人。农村饮水安全工程自2017年5月开工以来，乡村实施的工程已全部完工，县级实施的工程已完成95%，预计2017年10月底可全部完工，预期全县的集中供水率可提高到95%、自来水普及率可提高到96%、供水保障率和水质达标率将大幅度提升。

4 主要做法

4.1 加强领导，高站位压实主体责任

2017年，沁源县水利局把农村饮水安全作为脱贫攻坚“两不愁、三保障”的基础工程，作为改善民生的重要举措，列入议事日程抓紧抓好。进一步落实农村饮水安全地方行政首长负责制，建立健全党政领导负总责、分管领导具体负责、部门合力推进的有效机制，构建层级负责、协同推进、横向到边、纵向到底的工作责任体系。逐级签定责任书，细化实化领导责任、部门责任和基层建管责任，将责任落实到岗、明确到人，一级抓一级，层层传导压力，层层抓好落实。县里专门成立了脱贫攻坚农村饮水安全工程指挥部，各乡镇也成立了相应的机构，加强了统一指挥和集中领导。县委、县政府和脱贫攻坚指挥部多次召开动员会、工作推进会、协商调度会等专题会议，对农村饮水安全工程进行安排部署，研究解决工作中存在的困难和问题。县人大和县政协也开展了农村饮水安全专项调研。由于各级领导重视，落实主体责任，强化行政推动，使得农村饮水安全工程能够沿着正确的方向有序推进。

4.2 精准施策，多角度科学规划设计

坚持规划先行、精准施策、科学谋划、合理设计，做好项目前期的准备工作。一是精准摸底。深入开展了农村饮水安全现状与饮水需求大排查大摸底，精准对接到村、到建档立卡的贫困户，准确统计出仍存在饮水安全问题的107个村庄和1612个建档立卡贫困户，梳理出饮水安全方面存在的水质不好、水源水量不足、供水保证率不达标、用水方便程度不达标、工程设施缺失、输配水管网老化破损等6大类问题，建立了脱贫攻坚饮水安全问题台帐，“一村一案、一户一档”，为解决饮水安全问题提供了可靠依据。二是精准规划。着眼贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的饮水脱贫退出的目标，坚持“因地制宜、突出重点，先急后缓、先重后轻，统筹兼顾、分步实施”的原则，实行“五优先、两统筹”。即优先解决建档立卡贫困户自来水入户问题，优先考虑未通自来水村庄接水问题，优先解决水源水量不足、管网老化破损严重问题，优先采取城镇供水管网延伸或建设联村连片集中供水工程方式，优先选择简便经济实用的供水技术；同步统筹改善非贫困村饮水返困、异地搬迁移民饮水条件。结合各村各户实际，因地制宜敲定饮水扶贫方案，合理确定工程建设规模。充分考虑贫困地区和重点饮水安全不达标、易反复的因素，综合采取更新、改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。三是精准设计。在统筹规划和方案比选论证的基础上，编制了《2017年农村饮水安全巩固提升工程实施方案》，为实施提供了技术支撑。

4.3 多措并举，强力度推进项目建设

面对建设任务重、时间紧的实际，我们迎难而上、打破常规、创新举措、精心组织，抓住工程建设的程序、进度、质量、安全“四个关键”要素，以程序保质量、以质量保安全、以安全保进度、以进度求效益，有力推进农村饮水安全工程建设。一是严格建管程序。出台了《沁源县2017年农村饮水安全巩固提升和脱贫解困工程建设实施办法》，从项目申报审批、组织实施、资金管理使用、质量控制、工程验收、建后管护等方面作出明确规定，分级分类分步实施。较大规模集中供水工程执行项目法人制、工程监理制、招投标制和合同制，由县级组织实施；较小规模单村供水和维修改造工程采用打捆招标及政府采购方式，由乡村组织实施。二是严控工程进度。按照脱贫攻坚要求提出了工程建设任务书、时间表、路线图，制定精确详细的阶段目标和进度计划，细化分解下达到各乡村和建设单位。并将施工计划细化到每月、每周、每日，具体到每个乡村、每个项目、每个标段，对前期征地、招标投标、水源工程、管网铺设、设备安装等关键环节节点控制，倒排工期，压茬推进，昼夜攻坚，以日保旬，以旬保月，确保工程建设进度。三是严把工程质量。健全项目法人负责、监理单位控制、设计单位支持、施工单位保证和业务部门监管的“五位一体”质量管理体系。实行施工监理制度，对大规模集中供水工程进行了全程监理，对小规模单村或分散供水工程实行巡回监理，推行用水户全过程参与制度，组织乡村干部和村民代表驻工地现场监督。对水泵、管道等主要原材料进行政府集中采购和进场检验检测，严把材料关。还开展了质量通病专项整治，对工程实施过程中发现的管沟开挖不够、垫层不密实等问题责令限期整改。通过全过程质量管理，严把招标采购关、设备进场关、质量抽检关、施工工序关和竣工验收关，确保工程建一处、成一处。四是严守安全生产底线。牢固树立底线思维和红线意识，健全风险防范和隐患排查整治双重机制，开展了安全生产大检查，实行隐患排查治理“查找、登记、治理、验收、销号”闭环管理，严厉制止“三违”行为，防止了安全生产事故的发生。

4.4 加大投入，多渠道筹集项目资金

一是加大财政投入。2017年在中央饮水安全补助资金未下达，县级财政紧张的情况下，调整财政支出结构，加大资金整合力度，统筹整合扶贫和涉农资金近2000万元，用于农村饮水安全工程建设。二是拓宽融资渠道。建立多元化投入机制，积极争取中央投资400万元，各乡镇村也自筹建设资金达 260余万元，还吸引企业等各类社会资金用于农村饮水安全工程建设。同时，采取以奖代补方式引导吸收

农民投资投劳，加大“一事一议”奖补力度，充分调动农民参与工程建设的积极性。三是加强资金监管。本次农村饮水安全项目采用县级报帐制，严格项目资金专户管理，做到专款专用，保证项目资金用到工程项目上，强化审计稽查，严防截留、挤占、挪用和滞留建设资金，确保资金使用安全规范高效。

4.5 强化督导，全方位保障项目建设

将日常检查与集中督查、技术指导与跟踪问效结合起来，开展全面的督导检查。盯牢关键，对乡村领导重视程度、工程进度、群众满意度进行重点督导；盯住焦点，对工程质量问题、资金拨付使用进行专项抽查；盯紧问题，对擅自变更设计、推而不动、延误工期进行蹲点督查，挂牌督办，及时整改纠错补短。加强对农村饮水工程的考核，进一步完善周报、旬报和月报制度，将工程进度予以公示，对工程推进力度大、进展快的予以通报表扬，对进展缓慢、推进不力的予以通报批评。县委、县政府还约谈乡镇和部门领导，限期责令整改。同时，注重技术指导，选派技术人员深入一线搞好技术服务，规范施工管理。加强统筹协调，建立了联席会议、会商通报等制度，协调施工单位与施工单位、项目单位与职能部门、施工单位与当地政府、村委的关系，化解矛盾纠纷，调处村民阻碍拦挡、干扰施工、破坏设施等行为，保障工程建设的顺利推进。

4.6 健全机制，持久性发挥工程效益

坚持先建机制后建工程的原则，2014年沁源县出台了《关于进一步加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》，全面落实“三个一”管理制度，初步建立起农村饮水安全工程运行管理的长效机制。2016年成立了县农村供水管理服务中心（挂水质检测中心的牌子），部分乡镇也成立了供水管理站，解决了有人管事问题。设立了维修养护基金，县财政每年预算安排200万元用于农村饮水安全工程维修养护，解决了有钱办事的问题。在农村水价水费改革上也进行了有益探索，用水付费的村逐渐增多。进一步落实工程建设、水源保护和水质检测“三同时”制度，加大饮用水源地保护和水质检测的力度，2017年新建的工程有40多处，都设置了护栏和标志。做到“建一处工程保护一处水源”。开展对全县279处供水工程的水样进行了检测化验，配备水质净化设备60套，从源头到龙头保证水质安全。通过突出饮水安全工程建后长效运行管理，确保“建得成、用得起、管得好”，工程设施良性运行，贫困群众持久受益。