探析电力工程造价管理与电力成本控制

赵丹　赵璐

[摘要]电力资源是人类社会生活和生产中最为重要的一种能源，我国经济社会的发展同样也离不开电力支持，改革开放以来，我国的电力工程建设力度和规模越来越大，在建设周期长、资金投入大、施工难度高的电力工程项目中做好造价管理和成本控制尤为重要。本文就电力工程造价管理与电力成本控制的概念及其现状着手分析了优化其管理和控制的措施，以期对读者有所裨益。

[关键词]电力工程 造价管理 成本控制

一、电力工程造价管理与电力成本控制概述

（一）电力工程造价管理

电力工程造价是一项精细而复杂的工作，对其进行的管理工作要求较高，根据电力工程建设的设计、施工等环节的需求来看，电力工程造价管理就是指依据建设合同并利用好现代化的信息管理系统来对整个电力工程建设过程进行必要的调控，优化其现有的资源配置，保证工程施工的质量及进度的一种管理手段或技术。根据定义及电力工程建设的实际情况，笔者认为当前的电力工程造价管理存在着以下几个特点：一是系统性，电力工程建设涉及面广，无论是投资预算、投标报价还是中后期的施工管理、竣工决算等都需要在同一个大的框架内进行，从而保证工程的完整性；二是阶段性，整个电力工程建设是一个大系统，但是其中涉及到的每一个部分的管理又是分阶段的，前期的预算、投标，中期的施工管理及后期的决算等阶段由于各自的侧重点和要求不同，其管理的方法也不尽相同，因此电力工程造价管理具有阶段性的特点；三是动态性，在电力工程建设过程中，由于人工成本、原材料成本等都是随市场而变化的，一旦出现某些影响市场变化的政策因素、自然等不可抗力因素，电力工程造价管理就会出现动荡，其管理的动态性就显现了出来。

（二）电力成本控制

所谓电力成本控制是指在电力工程建设过程中对涉及到的人力、物力、财力进行必要的管控，以达到降低成本提高效益的目的。根據电力工程建设的特点来看，电力成本控制主要涉及到要素成本、技术管理成本和进度成本控制三个方面，这三个方面的控制效果直接关系到工程建设的总投入及其建设效果。首先是要素成本控制主要是指对人工、原材料等生产要素的管理，这部分是工程建设的基础性投入，一旦管理不善势必会造成重大浪费，会加大电力工程建设成本。其次是技术管理成本控制，这主要是指根据施工的实际情况在选择技术、施工方案上以质量和进度保障为前提，以降低成本为目的的一种现场控制。最后是进度成本控制，主要是指保证工程按照施工合同及计划按期完成，需要合理地安排资源，一旦出现进度上的延误势必会造成一些可预见和不可预知的损失。

（三）电力工程造价管理与电力成本控制的作用及意义

电力工程造价管理与电力成本控制是现代电力工程建设项目的重要组成部分，只有科学化的项目管理才能保证电力企业在市场经济环境下获得发展。无论是电力工程造价管理还是成本控制，都是对电力企业发展会产生重大影响的关键因素，对现有的建设资源进行合理的优化，对电力工程造价及成本控制做好科学化的管理可以调动投资者的积极性，对其提高经济效益与市场竞争力具有非常大的促进作用。此外，造价管理和成本控制二者具有一定的内在联系，割裂二者的联系不利于整个电力工程建设的顺利进行，难以保证建设资金使用的有效性，对降低工程建设成本提高经济效益会产生不利影响。

二、当前电力工程造价管理与电力成本控制存在的问题

（一）电力工程招标垄断

电力工程对建设单位的专业性要求较高，在工程发包、施工时需要在电力行业内部进行一些必要的讨论，在一定的经济利益的驱使下，难以对这些具有保密要求的内部消息做好保密工作，一些电力工程招标垄断现象就此产生。一旦出现这种垄断现象不仅会对整个电力工程行业的健康发展产生重大影响，而且会对中标单位及发包单位的造价与成本管理带来不利影响。首当其冲的就是在成本控制上会出现较大问题，为中标所采取的一些不合理的手段会使电力工程的建设资金的安全性和有效性大大降低，在施工过程中为了经济效益所采取的管理和控制措施又会进一步恶化资金使用的效率。

（二）电力工程造价管理体系混乱

当前许多电力企业的内部并没有形成完整的造价管理体系，涉及到项目设计、原料采购、施工管理等方面的内容时多是由一些部门根据工作需要进行辅助性工作，人事、财务、后勤等部门常常出现“挑大梁”的现象，这中管理往往很难达到预期的效果。由于电力工程建设涉及的范围特别广，从设计、招投标、建设到后期验收等方面都需要专业的背景知识才能对每一阶段的管理做到实处，而在电力企业内部不形成一整套配合完整的管理体系，在遇到问题时各自为营就难以从大局上综合考虑到企业发展现状，也就不能优化整合资源配置，企业的经济效益也就无从保障。

（三）电力成本控制不严

电力成本控制不严是当前电力企业发展过程中所面临的另一个难题，这主要是由于在电力企业内部的造价管理常常与成本控制割离导致的，进行造价管理的部门和人员的只从管理的角度出发，不能对施工过程中的成本进行科学合理的预测与控制，从而导致了在工程建设过程中常常出现超标准投资，资金使用效率低下等问题。此外，电力企业内部的管理人员的综合素质低下，经营者没有统筹规划意识也是导致其在建设过程中成本控制不严的另一个关键因素，这常常体现在决策指导的随意性、原材料采购及人工使用的任意性上，项目建设资金就此被浪费掉，严重影响了电力工程建设的实效性。

三、优化电力工程造价管理与电力成本控制的策略

（一）完善电力工程造价管理与电力成本控制的内在体系

前文已经论及到电力工程造价管理与成本控制之间存在着一种割裂不开的联系，二者在电力企业的长远发展中占据着举足轻重的地位，而且存在着一荣俱荣一损俱损的关联，做不好造价管理也就难以在成本控制上取得实效，而成本控制不严势必会导致电力企业的有效资金受限，在前期的设计、投标等造价管理上也会产生不良影响。因此，电力企业内部必定要在二者之间形成一种相互联系促进的内体管控体系，保证电力工程造价管理与成本控制的实效性。首先要成立必要的造价管理与成本控制工作小组，其次在小组成员选择和配备上要充分考虑到工程建设的长期性、复杂性和专业性的要求来优化人员配置，最后建立起完善的管理与监督机制来促进管控效果的实现。

（二）强化管理与控制意识，提高管控人员的综合素质

一是要从思想上重视电力工程造价管理与成本控制的重要性，这首先需要电力企业的决策者认识到这二者在促进企业发展壮大上的重要作用，其次是在企业人员管理上强化管理和控制意识，从实际工作中切实将造价管理与成本控制落到实处，减少资金的浪费提高电力企业的经济效益。二是要根据电力工程建设的需要有针对性地对参与造价管理和成本控制的员工进行必要的培训与强化，使其岗位技能与危机意识得到加强，在日常工作考核中注重对其责任心的考察，在员工群体中形成良好的管控思想意识，保证其在实际工作中能够切实履行岗位职责，使电力企业的管控工作取得实效。

（三）强化监督体系建设，完善企业内部管控监督

制度建设使基本保障，监督体系则是促进制度实施的保障，因此，在必要的企业内部管控体系建立并投入运行后的监督体系建设就成为关键。首先，要加强对企业资源配置过程的监督，这包括了前期的项目设计、投标等活动，要依据企业发展现状来制定科学合理的造价管理工作流程，保证在后期的建设过程中不至于出现不可预知的困难导致工程进度受阻。其次，要加强在项目施工过程中对于人力资源、物料设备等方面的管理和控制监督，对不能履行职责的部门和个人进行问责，对发现的浪费等现象要及时予以制止，保证在电力工程施工阶段的资金使用的有效性及工程进度。最后，要完善电力工程造价管理与成本控制的评价体系，监督每一个阶段所投入的费用，对可预见的超支等现象予以重视并制定有效的预防或解决措施，从内部监督上实现管控的成效，保证整个电力工程建设在一个可预期的环境下顺利进行。

四、结语

电力工程造价管理与电力成本控制是贯穿于整个电力工程项目始终的管控过程，在电力工程建设的各个环节由于其对项目资金、人力资源、原材料以及设计施工上的要求不同而存在着差异，造价管理和成本控制的要求也就不尽相同。然而，无论是造价管理还是成本控制，其目的在于推进电力工程建设的顺利进行，并最终实现一定的经济效益与社会效益，这就需要我们的管理人员从思想上重视二者，并在实际管理活动中将二者有机结合起来，不断促进管理与控制的实效性，为促进电力企业发展提供保障。