浅谈再生资源产业发展

陈道琴

【摘要】随着改革开放进一步扩大和经济建设的持续快速发展，我国再生资源回收利用事业得到了较快发展。但是，再生资源产业存在着市场混乱、法律政策不完善及综合利用水平低等问题。通过对我国再生资源现状分析对我国再生资源产业发展作了展望。

【关键词】再生资源 循环经济 环境

一、再生资源产业现状

随着改革开放进一步扩大和经济建设的持续快速发展，在国家一系列优惠政策的支持下，我国再生资源回收利用事业得到了较快发展“有前，全国已有各类废旧物资回收企业10万多家，回收网点16万个，从业人员1000多万人。近年来，我国七大类废旧物资年回收量突破8000万吨，年回收废旧物资总值1700多亿元。我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原材料来自再生资源。这为缓解我国资源短缺，保持资源永续，减轻环境污染和提高经济效益起到了积极的作用。经过多年的努力，遍布全国城乡的再生资源回收利用网络和体系已经形成。

1、废金属回收拆解由粗放加工转向深加工

近几年来，由于受经济环境的影响，企业效益下滑，促使再生资源行业不断在深加工上做文章。有些企业为了提高效益，在抓住再生资源回收利用主业的同时，积极开拓与之相关的新领域。目前，再生资源企业已经改变了“收进来，卖出去”的经营模式，基本做到多拆解、细挑选、精加工，先利用、再回炉，使回收利用率达到85%以上。

2、信息网络建设已在业务活动中应用

我国已经进入信息化和知识经济时代，信息技术和计算机网络技术已运用到社会的各个方面，并有力地推动了经济发展，改变了物资再生行业的生产方式。一些企业还通过国际互联网，与国外企业联系业务，洽谈贸易，交流信息，拓展了经营空间，促进了企业的发展，缩短了与其他行业的差距。

3、经营业务不断扩大，国际合作日益加深

近年来，随着经济全球化进程的加快和我国对外开放的不断推进，再生资源领域内的对外经济合作也有了相当规模的发展，许多再生资源回收企业经过有关部门的审查获得了固体废物进口利用定点单位。废料进出口、来料加工业务不断扩大，废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸进口数量逐年增多，并形成了一定的规模。

二、再生资源产业发展存在的问题

尽管我国在发展再生资源行业方面获得了一定的成效，但是也面临着很多问题，主要包括以下几点：

1、缺乏有效监管，市场亟待规范

由于行业监管不到位，一些企业存在偷税漏税、违法销赃的问题：废品在回收利用过程中经历层层转手，导致成本升高：私下进行报废汽车交易和改装，搅乱报废汽车拆解市场秩序，甚至留下安全隐患。另外，社会回收体系重视利益，一些经济价值不大的废品不能有效回收，如废塑料。废旧塑料由于其物理化学特性，在自然环境中式很难被分解的，特别是超薄塑料袋，厚度小于0.025mm，再循环价值小，人们使用后往往扔弃，不仅影响环境景观，由于数量多分布广泛，治理难度也相当大。

2、缺乏大型正规企业，科技水平亟待提高

我国废旧物资回收利用的企业普遍规模较小，大多数企业人员不到50人。再生资源加工利用科技含量低，多数再生资源利用企业以手工为主，小作坊式生产，一些企业用的打包、压块、剪切设备是20世纪60-70年代水平。某些企业以焚烧的方式，回收电缆线中的铜。这往往导致了环境的二次污染，使废物回收利用不仅没能节约资源和实现环保，反而起了相反的作用，得不偿失。

3、缺乏优惠政策，税收政策有待完善

由于利用废旧物资加工生产的企业不享受优惠政策，只能从经营单位取得的销售发票按面额10%抵扣进项税。现行增值稅的基本税率为17%，购进废旧物资的抵扣税率为10%。通过计算得知，利废企业即使没有增值也要缴纳4.53%的税款。这直接提高了企业运营的成本。同时，相关增值税设置也需要完善。由于从城乡居民手中收购废物不可能有税务发票，回收经营企业为降低成本，通过做假帐的方式来避税。例如一些企业账面上不反映加工生产过程，将进行深加工后的产品冒充废旧物资免交增值税。这不仅不利于企业健康发展，还增加了税务机关的监管成本。

三、再生资源产业发展建议

根据上述分析，认为政府当前解决产业发展问题应着重做好如下几点：

1、确立产业发展的战略定位，制定总体规划

围绕战略定位制定产业总体规划，包括指导思想、基本思路、发展计划、发展重点等：基于区域资源禀赋理论，确立产业战略布局，制定产业发展战略技术路线图：各级政府应充分认识产业在经济和社会发展中的重要地位，将其纳入国民经济和社会发展的规划中，为产业发展提供政策、制度、资金和组织保障。

2、明确再生资源产业管理的夺头部门，梳理各部门的职能与职责

日本在2001年由法律明确划定了由环境省和经产省两大推进循环型社会主管部门的职责，建议政府尽快成立再生资源产业管理委员会或由某一个或几个部门牵头负责产业组织管理工作。

四、小结

再生资源回收利用作为一个朝阳产业，要求合理利用自然资源，做到资源的有效使用、永续使用及循环利用，保护地球环境，提高人民物质文化生活及健康水平，最终实现人类的可持续发展。目前地下矿产资源经过大量开采已接近枯竭，但根据物质不灭定律，这些物质并没有消失，而是转变成各种不同形态的物质存在。这些物质成为将来再生资源的来源，正所谓垃圾只不过是放错地方的资源，垃圾还是世界上唯一增长的资源。我国人均资源有限，作为循环经济的重要内容，再生资源产业的发展是实现可持续发展的重要保障门。再生资源行业涉及国民经济各个领域，与千家万户有着密切联系，与我国经济和社会持久发展密不可分，相信在国家的足够重视下，我国再生资源产业将会得到更大发展。