中国与阿拉伯国家双边贸易问题研究

姚雪丹　杨建荣

【摘要】2016年，中国超过日本、俄罗斯和欧盟，成为世界上最大的钢材出口国。阿拉伯国家作为中国钢材出口的主要国家之一，随着“一带一路”发展战略的提出，我国与阿拉伯国家的贸易往来日益密切。但伴随着贸易合作的增加，与阿拉伯国家不可避免地出现贸易摩擦。本文主要通过选取2015-2017年的贸易摩擦案例和中国海关数据，分析中东地区对中国钢材企业发起反倾销调查的原因，提出从去产能、创品牌、多沟通、抓机遇应对阿拉伯国家的反倾销调查。

【关键词】中阿贸易 钢材出口 贸易摩擦

一、中阿贸易发展现状

（一）双边贸易概况

在“一带一路”倡议的指引下，近年来我国与阿拉伯国家的经贸关系不断发展。据商务部数据显示，2016年中阿贸易总额1711.4亿美元，其中，我国对阿出口1008.4亿美元，从阿进口703.0亿美元。中阿双边贸易新思路、新模式不断涌现，我国继续成为沙特、埃及、伊拉克等国最大的贸易伙伴。此外，中国企业在阿拉伯国家的承包工程和劳务合作继续扩大，对阿投资快速增长，能源合作不断深化，在金融、高新科技、物流以及旅游等领域都有新的突破，“1+2+3”合作格局初步成型。总体来说，中东地区是我国企业“走出去”发展的重要地区，阿拉伯国家是我国重要的贸易伙伴。

（二）钢铁产品进出口情况

自2008年金融危机之后，世界经经济复苏乏力，贸易主义盛行。我国经济的持续增长带动了出口的发展，使得中国产品变成了各国的“眼中钉”，因此成为被反倾销较多的国家。2016年，我国共遭遇来自27个国家和地区发起的119起贸易救济调查案件，其中反倾销91起，反补贴19起，保障措施9起。

其中钢铁领域一直是贸易摩擦的重灾区。2016年我国共遭遇21个国家和地区发起的钢铁贸易救济调查案件49起，其中反倾销案件32起，反补贴案件10起，保障措施案件7起，涉案金额达78.95亿美元，分别占当年全部贸易救济案件数量和金额的41.2%和55.1%。

（三）贸易纠纷的产生

2017年4月25日，阿拉伯海湾合作委员会（简称海合会）国际贸易反损害行为秘书局发布公告，决定对来自中国的用于油气勘探和运输的外部半径不超过16英寸的无缝钢管进行反倾销调查。这是海合会国家首次对中国无缝钢管的反倾销调查。

今年初，埃及贸易和工业部对产于中国、土耳其和乌克兰的钢筋发起反倾销调查。6月份，该部发布公告，对从以上三国进口的钢锭、钢板和钢钎等钢材产品的反倾销案做出初裁，决定征税。其中中国涉案产品的征税幅度17%。埃及近几年频频对中国钢材以及其他出口商品发起反倾销调查，与其经济发展不稳定密不可分。

二、钢材贸易纠纷分析

（一）产生的原因

1.阿拉伯国家经济发展缓慢

中阿钢材贸易摩擦的增加，阿拉伯国家经济发展速度缓慢是主要因素。当前阿拉伯经济疲软、石油价格下跌、投资增长乏力以及政局持续动荡等诸多因素制约了政府支出和公共投資的增长。诸多国家的政局动荡不定导致阿拉伯经济建设几乎停滞、投资者信心不足、竞争力低下，影响了国民经济的可持续发展。

但今年阿拉伯货币基金组织表示，2017年由于油价逐步稳定和改革政策作用的出现，阿拉伯国家经济增长可达到2.8%。不过，阿拉伯国家的经济局势依然不容乐观，其单一的经济结构在相当一段时期内依然无法解决，巨额能源补贴造成阿拉伯国家财政紧张。尽管在海湾地区已有迪拜发展模式的成功范例，各国也相继提出经济发展的愿景，阿拉伯国家近5年（2012-2016）也实现了3.4%的经济增长。但从总体上看，贫富差距、就业压力和财政赤字等问题都给阿拉伯国家经济发展带来巨大的挑战，各国的经济改革能否冲破重重障碍获得成功，依然是个未知数。

2.受西方势力控制

作为世界两大文明古国的所在地，古代阿拉伯国家一直位于世界文明的前列，但近现代阿拉伯国家的工业化道路却十分坎坷。除了国内自然环境、政局不稳等因素使得大部分阿拉伯国家缺乏吸引外来人才和资金的竞争力外。在欧洲完成工业革命后，当时的统治者不思改革，使得阿拉伯国家错失良机，长期遭受西方国家的殖民掠夺，导致经济落后，工业停滞。直到二战结束后，阿拉伯国家的经济发展才有了起色，尤其是70年代石油发现给主要产油国如沙特和伊拉克等带来了巨大的经济变化。

但是阿拉伯国家的工业化道路并没有因此而一帆风顺，时至今日，阿拉伯国家的工业依然十分落后。其中，西方刻意阻挠是其工业化进程屡遭失败的重要原因。西方国家为维护本国的利益，不允许中东地区发展工业来争夺自己的工业地位。

3.中国产品低价倾销

在反倾销案中，许多国家的本地企业都指责中国钢材企业为占领外国市场，以低于成本的价格对外倾销。中国企业在贸易出口中的低价销售一直为人所诟病，虽不排除有故意抹黑、诋毁我国产品声誉的意图。但是中国企业不注重品牌建设，靠廉价劳动力制作低成本的产品出口的情况确是不争的事实。在本身工业不发达的阿拉伯国家，低价销售产品无疑是对当地企业的致命打击。

（二）纠纷的影响

中国是世界上最大的钢铁生产国。也是最大的钢铁消费国。而钢材产业一直是我国产能严重过剩的产业。据国家统计局的数据显示，2016年1-12月我国全年钢材产量为11.38亿吨，同比增加1.3%：而在对外经济方面，2016年我国的出口额为138455亿元，同比减少1.9%：其中钢材出口数量为10849万吨，同比减少3.5%，金额为3588亿元，同比减少7.8%。由此可见，国内去产能有了一定成效。其中向东盟、中东地区和韩国出口钢材6909.29万吨，占我国出口总量的六成多，同比增加395.61万吨，增长6.07%。而向中东地区出口钢材1581.89万吨，同比下降7.32%，占我国钢材出口总量的14.58%。但对钢材企业来说，2016年并不好过，在国内去产能、国外反倾销的双重压力下，许多企业都在做赔钱买卖。2016年我国向中东地区的钢材出口占比较大，但由于贸易摩擦，出口额与2015年相比有所减少。

三、中国企业如何应对钢材贸易摩擦

1.去产能。扩大中国产品影响

我国钢材在国内一直严重过剩，2015年中央经济工作会议确定把“去产能”作为2016年五大结构性改革任务之首，同年11月份，工信部正式发布《钢铁工业调整升级规划（2016—2020年）》，将“去产能”列为重点任务之首，提出到2020年，我国粗钢产能净减少1-1.5亿吨，即产能减到10亿吨以下，产能利用率提高10個百分点到80%。李克强总理在今年3月5日第十二届全国人大第五次会议作的政府工作报告中指出，2016年全国退出钢铁产能超过6500万吨。

从短期来看，去产能会使钢材产量下降，钢材低位运行。但从长远来看，却是钢材产业转型升级必不可少的一步。

推动与阿拉伯国家的产能合作也是去产能的主要举措。自阿拉伯国家出现政局动荡开始，该地区经济受到极大的冲击，国家百废待兴。这些国家纷纷制定中长期发展计划，着力推动工业化发展，重点是扩大基础设施建设和高新领域装备制造业，这无疑为我国钢铁企业走出去发展提供了良好的发展空间。

2.创品牌，改变低价营销模式

中国钢材企业占领国际市场不能只靠低价倾销，要利用品牌效益，让品牌成为拓宽市场的利器。在许多外国消费者的眼中，中国商品就是低价格低质量的代表，这对中国产品持续走出国门十分不利，而在推崇欧、美、日标准的阿拉伯国家更是如此。中国钢铁企业要继续扩大阿拉伯市场，必须逐步建立起一个良好的中国企业形象，加强对阿拉伯钢材市场的调究，完善自身的销售服务体制，注重宣传策略，打造出中国钢铁企业的优秀品牌。

3.多沟通，推动中阿钢材贸易合作

在海合会发起的针对中国无缝钢管的反倾销案中，中国贸促会经贸纠纷顾问委员会成员单位和瑞银律师事务所专家在应对工作会上表示，由于当地律师缺乏处理相关案件的经验，使得中国企业在外应诉陷入困境。由此，进行海外游说、加强双方协商对话是应对和解决贸易摩擦的有效方法。

此外，中东地区钢材反倾销问题在近几年才相继出现，中国相关企业缺乏应对经验，精通这方面业务的人才十分匮乏。因此，注重培养外语+国际贸易法以及懂得中东地区贸易事务的人才，是成功解决反倾销问题的重要抓手。

四、结言

中阿双边贸易合作由来已久。早在唐朝时期，中国就已通过古丝绸之路向阿拉伯国家传播四大发明和开展商品贸易，中国也从阿拉伯国家带回了香料和医学知识等。2013年，习近平主席提出的建立“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”倡议为中阿贸易发展带来新的契机。在与“一带一路”相伴而行的亚投行的57个创始会员国中有7个国家为阿拉伯国家。中国一直重视与阿拉伯国家的双边关系发展，阿拉伯兄弟是实施“一带一路”倡议的天然战略合作伙伴。

中国企业要顺应“一带一路”的发展战略，充分利用相关的政策优惠，继续发展中阿贸易。在国内钢材市场不景气的情况下，许多企业寻求扩大钢材出口新的途径。政策优惠以及政府的支持为钢材企业走出去发展提供了便利条件。在国务院印发的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中，明确提出推进国际产能和装备制造合作，鼓励钢钢铁企业走出去。所以“一带一路”倡议为中国钢铁产业的发展提供了一个舞台，也为钢材去产能提供了一条全新的发展道路。我国钢铁产业一定会在阿拉伯地区钢材出口找到新的增长点，在互利共赢的基础上发展双边贸易。