浅论我国精准扶贫现状

张妍妍

【摘要】我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。但是，长期以来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。不少扶贫项目粗放“漫灌”，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

【关键词】精准扶贫 现状 扶贫治理体系

一、精准扶贫的政策内涵和现状分析

1、政策内涵

精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精準帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。精准扶贫包括六个“精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。精准扶贫作为一项精准到个人的有效扶贫模式，可以更高效地利用扶贫资金和政策，直接对贫困人口进行救助。精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。

2、现状分析

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

二、精准扶贫政策生成逻辑

我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境提高发展能力、缩发展差距的新阶段。“精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措符合中国国情”。自1986年实施扶贫开发政策以来国家为提高扶贫开发工作质量始终紧扣扶贫工作精准这条主线从区域开发、贫困县（村）瞄准到当前的连片特困区扶贫攻坚、整村推进将专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有效结合并着力于理念、实施过程与结果考核等全流程精准治理。力求实现扶贫开发工作中的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核具体做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效六个精准”。

政策研究与实践表明扶贫瞄准制度受到全面发展理念质疑和政策实施受限的双重因境。精准扶贫一方面有助于提升扶贫工作的针对性与扶贫工作质量另一方面也部分体现了对于扶持主体可行能力的否定，甚至可能是成扶益对象出现由于扶持带来的不努力改善自身生计水平的焦体负向激励。从贫困农户识别的政策和技术因境、乡村治理现状、贫国农户思想观念的变化以及扶贫政策本身的制度站中路四个方面看，当前精准扶贫机制面临的严峻挑战：扶贫政策呆板异化、贫困的进入一退出“动态管理机制缺失、扶益对象参与程度低下且自利观念严重、政策执行绩效考核与效果评估体系尚需健全。这些挑战需要进一步探究精准扶益政策内涵，明确影响精准扶贫顺米推进的关键问题以更好地推动扶益工作。

三、扶贫过程中的关键问题

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，党心所向，民心所向。党的十八届五中全会从实现全面建小康士会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部商帽解决区域性整体贫困。坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制在精准施策上出实招、在精准在上下实功、在精准落地上见实效。并提出按照贫困地区和贫困人口的具体情况实施“五个一批”工程：一是发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。具体来讲，精准扶贫就是将“怎么扶”“谁来扶”和“扶持谁”三者的准确理解和行为开展有效结合，彼此支撑，这既是个理论问题也是个实践命题。

四、结论

精准扶贫是对扶贫活动实施的一种效果要求，其基本理念基础在于坚持赋权和参与式合作。其具体实施体系机制与减贫形势密切相关。改革开放以来，在不同的减贫形势下我国先后经历了围绕体制改革、贫困县瞄准、贫困村瞄准建立起的扶贫治理体系变迁。在全面建成小康社会的关键时期和减贫新形势下，我国扶贫开发转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。国家基于片区瞄准和贫困个体瞄准相结合的精准扶贫要求，逐步建构了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫治理结构体系。然而，扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群是一个世界性难题。加上长期以来，各行政区域、部门的垂直分割管理和贫困地区社会力量发育不足等因素，新阶段的扶贫治理体系要实现更高要求的精准扶贫目标仍面临诸多挑战，需要在不断创新体制机制中重构和完善。